证据显示,交通基础设施和服务经常忽视女性的出行模式和流动需求。
公交站照明资金不足,是交通规划者没有考虑女性夜间出行安全的一个例子。
这似乎源于制定政策和投资决策的人主要是男性。
世界银行正帮助各国缩小交通领域的性别差距,并着眼于女性对安全的顾虑如何影响其流动需求。
来自发达国家和发展中国家的证据表明,男性和女性的出行方式以及使用公共空间的模式各不相同。
女性通常比男性步行更远,也更常进行距离较短、停靠点较多的出行,以便兼顾多项事务。相比之下,男性的出行路线往往更直接、更线性。女性因工作以外事务出行的次数多于男性,也更可能与儿童或年长亲属同行。她们对公共交通的依赖程度也更高。
然而,在大多数国家,交通基础设施和服务主要满足从家中直达中央商务区、再原路返回的通勤者的需求,这种做法在很大程度上忽视了女性的流动需求和出行模式。
持续存在的性别偏见
长期以来,交通规划和设计很少关注性别因素。交通领域的公共投资往往旨在满足成年男性的出行需求。例如,对公交站照明的公共投资公交站照明往往被忽视,尽管许多女性认为,夜间使用公共交通(而非依赖汽车)必须以此为前提。
原因在于决策过程:交通领域的政策和投资决策如何制定、由谁制定。决策往往只考虑效率(成本效益),忽视或低估公平可及性等其他关键因素。相比协调多个目标(例如公平可及性和效率),基于单一目标作出公共决策要容易得多。
此外,规划很少以性别相关流动需求和体验方面的数据与证据为依据,而从业人员以男性为主进一步加剧了这一问题。将性别因素纳入所有交通相关政策和投资选择,或许看起来颇具挑战,但这给女性和整个社会带来的益处,足以证明增加的复杂性是值得的。
纳入性别视角的政策所带来的益处
制定纳入性别视角的政策益处良多,也是实现可持续发展目标的关键。
例如,据估计,如果交通行业实现就业性别平等,就会有超过2000万名女性加入该行业工作。当然,交通劳动力更加多元化,也将大大有助于解决上述性别偏见。
此外,女性的流动方式更具可持续性(例如使用公共交通、骑自行车和步行)。通过作出恰当的投资选择(例如修建足够的人行道和自行车道)来保持这些习惯,对确保低碳未来至关重要。
反过来说,忽视交通领域的性别维度,会限制女性获得教育、技能、医疗、市场和就业机会,从而对经济增长和公平构成重大风险。
“如果不坚定承诺在交通领域推进性别主流化、加强机构建设并实行性别预算,朝可持续发展目标迈进的进程必将受到影响。”
加强证据基础
一个关键制约因素是,缺乏证据和数据来说明性别如何影响交通。世界银行的IeConnect for Impact项目旨在弥补这一差距。最近一项关于女性使用公共交通的专题评估梳理了现有文献中的认识,并重点介绍了项目的主要成果。该评估探讨了若干重要问题,包括女性在公共空间的安全状况如何影响其流动:
在里约热内卢,研究人员利用高频众包数据,量化公共交通骚扰造成的经济成本。结果显示,女性看重安全空间,但也表明,专为女性设立的“安全空间”(例如女性专用车厢、站台指定候车区等)有时会使这些空间以外的骚扰行为常态化。这些空间会强化一种规范,将界限之外的女性视为挑衅者,并把骚扰归咎于受害者。研究结果凸显了制定政策、直接应对暴力及其施暴者的重要性。
在达累斯萨拉姆,研究人员开发了一款新应用,用于衡量女性在城市日常通勤途中遭遇、目睹或感知到的性别暴力事件。初步调查数据显示,受访女性中超过59%的人在过去六个月的通勤过程中至少遭遇过一次某种形式的暴力。
在德里,一项研究结合学生层面的调查数据、前往高校的潜在出行路线图,以及来自一款移动应用的众包安全数据,量化出行安全缺失所造成的经济后果。值得注意的是,研究发现,许多女性因害怕遭受骚扰,选择了比能力相当的男性所选院校质量更低的高校。
采取行动缩小性别差距
过去几年,各类团体和倡议相继涌现,旨在加深我们对交通领域性别维度的理解,并制定政策,纠正交通政策制定中长期存在的性别偏见(例如,全民可持续交通性别工作组、世界银行交通全球实践局性别工作组以及国际交通论坛(ITF)性别工作组)。
2018年,全民可持续交通建立了上述首个工作组,汇集18家具有共同兴趣的国际组织和企业,共同探索交通与性别之间的关联。这项初期工作的成果是汇编全球各地具有性别响应性的政策工具。最近,该工作组提出了一项计划,拟在南非背景下试点应用这些措施。
2022年,SuM4All将探索切实可行的方法,提升女性在该行业中的作用,重点关注真实案例和实证案例研究。如果您有兴趣,我们邀请您与其他组织分享知识,助力推进这一重要议程。
坚强、勇敢、富有创新精神的女性,帮助改变了我们思考和使用交通的方式。让我们确保这一进程继续下去。
