全球国家立法机构成员中女性占24%,过去十年这一比例有所上升,但仍远低于女性在世界总人口中的占比。这是根据对列国议会联盟数据的分析得出的。
相比之下,2008年底,全球上下两院议会成员中女性仅占18%。2008年至今,女性代表比例增幅最大的地区是中美洲(13个百分点)、中东和北非(9个百分点)以及西欧(8个百分点)。
尽管有所增长,但在全球每个地区,议会席位上的女性仍少于男性。因此,没有任何地区在女性在其国家议会中的比例上实现了性别均等。
若按各国议会席位总数计算,只有三个国家——卢旺达、古巴和玻利维亚——达到或超过了性别均等。(不过,在玻利维亚和卢旺达的上院中,女性所占席位仍不足一半。)
从地区来看,北欧国家——丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典——最接近性别均等,女性占议会成员的43%。瑞典的比例最高,女性占其立法席位的47%。相比之下,丹麦的女性席位占比为37%。其余北欧国家的比例徘徊在40%左右。
加勒比国家紧随其后,女性占议会成员的42%。北美立法者中约有四分之一(27%)为女性;在美国,女性占第116届国会的24%。南亚以及中东和北非地区的女性立法者比例最低(均为17%)。
需要注意的是,全球各国立法机构中女性的人数和比例可能差异很大,因此可能呈现出不同的情况。立法机构的规模是这一视角中的重要因素。某些国家的女性人数众多,但在规模较大的立法机构中仅占少数;而另一些国家的女性人数较少,却在规模较小的立法机构中占多数。大型立法机构中,女性占少数,而其他国家的女性人数较少,却在小型立法机构中占多数。
例如,中国全国人民代表大会的女性人数(742人)在所有被分析国家中最多。然而,女性仅占该立法机构2,975名成员的四分之一。同样,英国议会的女性人数位居第二(416人),但在一个规模较大的立法机构(1,439名成员)中,女性仅占29%。意大利、法国和德国的女性人数也相对较多(各在250至350人之间),但这些国家的女性占各自立法机构的比例均在36%或以下。
另一方面,卢旺达的立法机构中女性人数(59人)少得多,但在所有被分析国家中,女性所占成员比例最高(56%)。
其次是古巴和玻利维亚,女性分别占其立法机构的53%和52%。
有几个国家在立法席位中,女性的人数和比例均相当可观。在古巴和墨西哥规模较大的立法机构中(两者成员均超过600人),女性在人数(分别为322人和304人)和比例(分别为53%和48%)上都处于较高水平。
也门的立法席位中女性比例最低。其412名成员组成的众议院和协商会议中,四名女性仅占成员的1%。
列国议会联盟数据中有三个国家的议会中没有任何女性成员:密克罗尼西亚联邦、巴布亚新几内亚和瓦努阿图。巴布亚新几内亚和瓦努阿图在2008年的立法机构中有女性成员,但密克罗尼西亚没有。
自2008年以来,玻利维亚立法机构中女性比例的百分点增幅最大。如今,玻利维亚多民族立法大会中女性占立法席位的52%,而2008年仅为15%,增加了37个百分点。墨西哥和尼加拉瓜紧随其后,增幅均为26个百分点;目前,女性分别占其立法席位的48%和45%。
一些国家的立法机构中女性的比例和人数有所下降。列支敦士登议会(Landtag)共25名成员,截至今年女性占12%,低于2008年的24%。在斯威士兰,十年间女性人数从21人减至12人;该国拥有99名成员的立法机构(2008年为95名成员)中,女性比例从22%降至12%。
有五个国家在2008年至2019年间,立法机构中女性比例没有变化:芬兰(两个年份均为200名立法者中占42%)、阿拉伯联合酋长国(40名中占23%)、厄立特里亚(150名中占22%)、伯利兹(45名中占11%)和黎巴嫩(128名中占5%)。
一些国家设有法律规定,要求女性在议会成员中占一定比例。例如,卢旺达宪法规定了配额,要求女性在包括其两院制议会在内的政府各决策机构中至少占30%。(卢旺达还设有一个政府机构,负责监督选举中的性别平等情况。)其他国家,包括大多数南美和欧洲国家,已对候选人实行监督选举。性别配额立法,或由政党通过配额制度。
本分析所涵盖的部分国家,其议会机构仅具有严格的咨询职能,不拥有完全的投票权。例如,沙特阿拉伯(绝对君主制国家)议会的150名成员全部由国王任命,国王于2013年下令,议会中五分之一的成员(30个席位)应为女性。尽管该机构权力有限,无法通过或执行法律,但2019年女性仍占其席位的20%。2008年,该机构中没有女性席位。
关于本分析
全球各国议会中女性状况的分析颇具挑战性,尤其是在追踪其历时变化时。立法机构的规模和构成不断变化,而数据的可得性和质量可能逐年不同,在经历过政治动荡的国家尤其如此。
阿富汗2019年的完整数据缺失,孟加拉国和土库曼斯坦2008年的完整数据缺失。文莱、斐济、几内亚和缅甸未被列入列国议会联盟2008年的数据集。因此,这些国家被排除在历时变化分析之外。南苏丹于2011年从苏丹独立成为主权国家,仅纳入2019年的分析。
本地图所采用的名称及所呈现的材料,并不意味着世界经济论坛就任何国家、领土、城市或地区的法律地位,或其当局的地位,或其边界或疆界的划定,表达任何意见。


