在两代人的时间里,亚太地区有15亿人已脱离极端贫困,但仍有数百万人身陷其中。
值此本周国际消除贫困日之际,我们提出一个问题:当新的逆风可能限制甚至逆转我们的进展时,我们如何攻克贫困问题的最后一段路程?
投资于以人为本、凝聚力强的社会,同时建设更具竞争力的经济,最有可能取得成功。
亚太地区常被视为减贫方面的明星表现者。没有哪个统计数据比该地区在短短两代人的时间里使15亿人脱离极端贫困这一伟大成就更能说明问题。
但这一成就背后隐藏着一个严峻的现实:仍有数百万人身陷各种形式的贫困之中。
我们所知的情况如下:该地区有1.85亿人生活在极端贫困之中,每天的生活费不足2.15美元;另有600万人生活在极度贫困之中,其收入或支出不足上述金额的一半。这些数字甚至不是最新的,它们来自2019年,而考虑到疫情及随后的各种冲击,这些数字很可能代表的是最低值,而非最高值。
若将视野放宽,贫困的图景会更加严峻。有10亿人属于“社会性贫困”,其商品和服务消费低于中位消费者的一半。另有5亿人属于“多维贫困”“多维贫困”,同时面临教育、健康和生活水平方面的多重剥夺。在我们为数百万人赋予面孔和故事之前,所有这些都只是数字而已。
减贫面临的动荡局面
国际消除贫困日为我们提供了一个契机,让我们思考:在面临可能限制甚至逆转我们进展的新逆风之际,如何攻克贫困问题的最后一段路程。
这是我们即将发布的《2024年亚太区域人类发展报告》的核心议题之一。该报告(将于11月发布)全面盘点了该地区的人类发展状况。面对该地区仍有大量未完成的发展议程,并考虑到未来可能充满动荡,报告还提出了政策的新方向。
更多动荡?眼前有三重风险叠加:气候灾难、战争与流行病所带来的生存性威胁;对既有增长与就业创造驱动力的新挑战;以及因极化加剧、民主倒退和信任侵蚀而对改革势头构成的风险。
这些相互交织的风险极大地提高了以不同方式行事的必要性。由于仍有5亿人在多个维度上遭受剥夺,对新方法的迫切需求不言自明。
以不同方式行事
一项至关重要的优先任务是培育更具凝聚力的社会。这要求我们更加认真地对待人类发展,并果断地将人置于任何未来发展战略的核心位置——既包括当代人,也包括后代人——目标是培育并投资于将人们凝聚在一起的共同目标、认同感和使命感。
这需要更加关注扩大人们的选择空间,具体做法是识别并消除结构性排斥和歧视,维护人的尊严,并发展人的能力。所有这些举措都应旨在降低当前日益加剧的不安全感,同时履行我们对后代的义务。
为持续减少各种形式的贫困,该地区需要维持足够的增长水平。尽管当前存在负面的副作用,这种增长在很大程度上推动了该地区在减贫方面的卓越成就。展望未来,所需要的是正确类型的增长。
正确类型的增长能够创造更多就业机会,并为更多人创造更安全的未来。要实现这一目标,我们每个人都任重道远。亚太地区剩余的贫困人口主要是从事非正规经济活动的在职穷人。目前,正规部门创造的体面工作不足以满足劳动力的需求。东亚一半的劳动力从事非正规工作;东南亚接近75%,南亚则几乎达到90%。
青年和女性缺乏公平的竞争环境,这是此类增长面临的重大障碍。例如在南亚,80%的年轻劳动者处于非正规失业状态,该地区许多国家的青年失业率都在上升。与此同时,约8亿名女性仍未参与劳动力市场。
在地缘政治分歧加剧、节省劳动力的技术迅速普及的当下环境中,创造更多就业机会的增长、扩大正规部门,乃至改善非正规就业者的生计,都变得愈发困难。
对于这一局面,并没有什么灵丹妙药:各国需要加大努力,建设更具竞争力的经济体,并在更加艰难的全球环境中利用出口导向型增长所带来的红利。在国内,各国需要支持生产率增长,并激励创业精神,以此作为持续创造就业的倍增器。
以上只是我们《2024年亚太区域人类发展报告》所提出方向的简要预览,《塑造我们的未来——亚太地区人类发展新方向》。在这个国际减贫日,信息十分明确:在可能更加动荡的背景下,要帮助剩余的贫困人口,我们需要与时俱进的方法。将投资于以人为本、凝聚力强的社会与建设更具竞争力的经济相结合,最有可能取得成功。


