为什么重新思考照护工作对实现性别包容型复苏至关重要

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  • 女性持续受到疫情的不成比例影响。

  • 她们更容易受到负面社会经济影响。

  • 要实现包容性复苏,我们需要投资于女性,并重新思考照护工作。

疫情开始一年半后,由于卫生和社会经济危机应对措施缺乏性别敏感性,女性仍受到不成比例的影响。

在劳动力市场上,疫情导致失业的女性多于男性。预计男性2021年的就业水平将恢复至2019年的水平,而女性就业的恢复可能比2019年水平低0.9%。此外,全球劳动年龄女性中预计仅有43.2%将在2021年就业,相比之下,劳动年龄男性的就业比例为68.6%。简言之,退出劳动力市场的女性更多。

2020年贫困率受到的不平等影响。Image: 联合国妇女署。

疫情还扩大了全球性别贫困差距。贫困率预计2021年女性和女孩的贫困率将升至12.5%(2019年为11.7%),男性和男孩则为12.1%(2019年为11.3%)。到今年,在每100名处于极端贫困中的25至34岁男性对应的人数中,女性将有118名。

为什么女性更容易受到疫情的社会经济影响?

要缩小不断扩大的性别差距,必须了解女性相较于男性面临的根本挑战,包括照护工作的负担、失业统计数据的报告方式,以及女性在某些经济部门中的代表性过高。

传统上,家庭中无偿照护和家务劳动的重担一直由女性承担。甚至在疫情之前,女性承担的照护工作就已达到男性的三倍,相当于多承担了83亿小时的无偿劳动。疫情期间大部分时间学校和托儿中心关闭,无偿育儿的重担再次沉沉压在女性肩上。去年,女性额外承担了173小时的无偿育儿工作,而男性仅额外承担59小时。

无偿照护工作增加,是女性劳动力参与率下降的一个关键因素,即使多个国家的就业状况已显现复苏迹象。然而,实际降幅往往远大于报告数字。在发达国家和发展中国家,失业数据的定义和统计构造都掩盖了劳动力市场中女性人数的减少。

在美国,完全退出劳动力市场且不再求职的女性,不会再计入月度失业率。在马来西亚,女性即使从有偿工作转为无偿家庭劳动,只要每周至少工作一小时,仍会被视为就业。无偿家庭劳动的定义仍然含糊不清。再加上统计方式忽略了女性无偿劳动的增长,要统计女性和各国面临的经济损失就变得十分困难。

疫情加剧了制造业、服务业和社会部门就业女性所承受的经济影响。事实上,女性分别占卫生与照护行业以及服装供应链劳动力的70%和75%。一些劳动年龄女性因参与非正规经济,甚至未被纳入就业数据。非正规经济劳动力中有63%为女性,她们更容易面临收入和安全保障不稳定的问题,也无法获得社会保护。

让女性成为复苏工作的核心

要实现包容性复苏,我们需要投资于女性。各国政府需要采纳早该出台的性别敏感政策。

我们需要重新思考照护工作。照护经济在很大程度上仍不被看见,也未得到充分资源支持。为避免性别差距进一步扩大,应有针对性地安排财政支出,改善照护假和福利措施。具体而言,至关重要的是扩大照护政策的覆盖范围,提供更长且安排更均衡的产假和陪产假,以及更加灵活的带薪育儿假。

扩大照护政策覆盖范围,对于促进就业平等至关重要。

Dharrnesha Inbah Rajah。

目前,仅有117个国家依法保障至少14周的带薪产假,而仅有79个国家依法规定带薪陪产假。陪产假面临的另一项难题是使用率长期偏低。为推动人们对陪产假的态度发生范式转变,可采用税收抵免和现金转移等补偿措施作为短期激励。

扩大照护政策覆盖范围,对于促进就业平等至关重要。这些政策应为长期措施铺平道路,例如加强禁止歧视的劳动法,以缩小性别工资差距,并让因照护责任中断就业的女性更容易重返职场。建立使女性能够参与经济活动的基本法律框架,不容妥协。

世界经济论坛正在采取哪些行动缩小性别差距?

其他干预措施包括持续提供照护服务。一项相关政策是制定培训计划,在国家和地方福利机构的支持下,培训女性运营社区日托中心和学前教育中心。这些中心还可扩大服务范围,为新手父母和年轻父母提供托儿和营养指导,减少女性花在育儿上的时间,并推动家庭内部以更健康的方式分担照护工作。

随着我们开始适应疫情前所未有的卫生、经济和社会影响,不断扩大的性别差距不能再沿用同样的应对方式。如果我们真心致力于为所有人创造更光明、更公平的未来,就必须让女性成为复苏和增长工作的核心。

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