若要实现一个更美好的世界,让每个人都受益,就需要LGBT+人群参与援助与发展政策及项目的设计。
对于一个以实现全球公平为核心的领域而言,援助与发展在LGBT+平等方面仍有很长的路要走。
复杂的文化工作环境,无论是在组织架构内部还是在其开展工作的地区,都反映出所宣称的价值观与实际情况之间的矛盾。
对于LGBT+员工和发展援助的受助者而言尤其如此。在同性恋、双性恋和跨性别者被定为犯罪的国家,他们往往缺乏安全的空间,无法在工作中“坦然出柜、自豪示人”,也无法安全地向需要支持的人群提供援助。
自50年前的石墙事件以来,权利与平等方面已取得显著进展,男同性性行为属违法的国家数量已从100多个减少到71个。
在许多国家,仇视同性恋的言行已被定为犯罪,对法定性别承认的行政障碍也已被消除。世界卫生组织已将性别认同障碍从其国际疾病分类中移除。
然而,据新任命的联合国GLOBE(代表联合国工作人员中LGBT+群体的员工团体)主席Gurchaten Sandhu表示,进展“过于缓慢”。
如果要实现可持续发展目标中到2030年不让任何人掉队的目标,就必须加快步伐。
按照目前的速度,平均每年仅有一个联合国会员国修改法律以实现非罪化,这意味着所有国家要完成这一进程需要71年——不过,鉴于一些国家出现了令人担忧的人权倒退,这一时间表并无保障。
LGBT+群体内部的进展并不均衡,例如,自我认同为跨性别者的人群就遭受不平等待遇。
要实现全面包容,国际社会需要更具创新性地改进当前做法,并针对每个人群或群体分别开展工作。
Sandhu对我表示,在各个层面上,“LGBT+(人群)常常被忽视”。
在组织层面,由于LGBT+人群未能参与决策过程,内部和外部政策与项目都没有考虑到LGBT+人群及其问题。例如,在专门面向该群体开展工作时,只聚焦于艾滋病毒等健康问题,这种做法“加剧了负面污名化”。
在十一月于布鲁塞尔举办的AidEx 2019大会上,听取了具有相关经验的专业人士的意见,可以看出,有一些明确的途径能够改善进展与保护状况:
- 摒弃依赖将流行词汇融入项目设计的做法
- 注重制定预防性发展政策,而非应对性政策
- 依据证据,而非刻板印象
- 制定明确、具体的行动方案
- 从高层入手推行政策,以应对漏报问题以及安全和风险管理不足的状况
最后一点来自难民署现场安全服务部高级政策与联络官Julie Dunphy。
Dunphy主持推出了配合这家联合国难民机构安全政策的培训课程。这些课程旨在确保安保人员理解与LGBT相关的敏感用语,以便他们能够“走出去成为倡导者,并在安全简报中自如地使用恰当的语言”。
国际应对措施必须发现并与众多在文化上不被接受的环境中成立、组织良好的基层LGBT+团体合作。因为尽管我们可以制定各种指南和规则,但受污名化的少数群体在实地未必总是可见。
变革必须自高层推动,并以切实可行的方式在各组织中成为主流,因为要坚定捍卫进步价值观并将其作为常态加以落实,需要领导层的担当。
但我们必须确保,在谈判桌前设计相关材料的人员中包括LGBT+人群,尤其是来自全球南方或中低收入国家的人员。
向他们支付报酬至关重要,尤其是因为往往正是基层活动人士能够分享最具价值的见解。要实现包容、多元和安全的工作场所,就需要采取“为了他们并与他们共同工作”的方式。
首先招募LGBT+员工,是确保受危机影响的人群无论其性取向如何都能得到符合其需求的援助的关键,这也是各组织负有此项责任的原因。
联合国GLOBE主席Sandhu表示,要实现有意义且可持续的变革,“我们不能只做扶手椅上的盟友……而是要积极寻求关于权力与特权的开放、坦诚且令人不适的讨论。”
