今年夏天，约旦劳工部宣布已签发超过106,000份叙利亚难民工作许可证。这一里程碑意味着政府已完成其承诺发放的200,000份工作许可证的一半以上。这项承诺是《约旦协议》的一部分；这项创新协议以国际经济支持和贸易优惠回报约旦，以换取为叙利亚难民创造合法就业途径。
许多行业和岗位仍对难民关闭，但自2016年《约旦协议》签署以来，约旦的叙利亚难民已能在制造业、农业和酒店服务业等领域正式就业。为帮助难民融入就业市场，少数民间社会组织挺身而出，其中包括约旦就业教育组织，这是EFE网络的成员机构，拥有十年经验，致力于培训失业的约旦青年并帮助他们就业。
法规变更后，EFE约旦分支开始为叙利亚难民提供培训和就业安置服务，受益者包括扎因·阿卜杜勒·阿比丁·阿尔法德尔。她是一位年轻女性，2011年叙利亚战争暴力不断升级时，带着两个孩子逃到了约旦。
作为少数培训叙利亚人并帮助他们就业的组织之一，EFE约旦分支的独特经验带来五点启示，可用于提高各项计划的成效，促进难民参与约旦正规劳动力市场。这些启示补充了现有关于《约旦协议》的政策评估，并提出了改善约旦65.5万名叙利亚难民处境的方法；其中约80%的人，据联合国数据，仍生活在贫困中。
1. 聚焦市场需求，追踪真正重要的切实成果
要让中东和北非（MENA）地区的年轻人充分发挥潜力并推动经济增长，他们需要学习符合私营部门需求的技能。这一理念推动了EFE模式在MENA地区八个国家取得成功，在约旦尤其适用。开展市场评估，深入了解政府政策和劳动法，并与当地雇主建立联系，对于确保培训为难民青年带来切实的经济机会至关重要。
同样，计划必须追踪重要成果：仅有项目结业率和签发工作许可证数量等指标还不够；结合受益者在现实生活中获得的成效，例如就业安置率、留任率和收入情况，才能更有意义。
2. 了解雇主的看法和顾虑
在设计计划时让雇主作为合作伙伴参与其中十分重要，因为正式雇用叙利亚难民既有吸引力，也很复杂。正式就业的难民通常比约旦籍员工薪酬低；由于他们的就业选择较少，雇主也可能认为他们更容易留任。但一些雇主也表示，约旦员工与叙利亚员工之间可能发生冲突，以及对叙利亚人被认为“理应享有特殊待遇”的不满，可能影响他们雇用难民的意愿。认真倾听这些顾虑并据此调整计划，是帮助雇主发现长期雇用难民实际价值的重要一步。
同样，对文化特征的认知也可用于实现积极的就业或商业成效。例如，EFE约旦分支的难民餐饮服务岗位培训和就业安置经验表明，一些雇主认为，叙利亚人热爱烹饪，这为他们进一步掌握更复杂、附加值更高的烹饪技能打下了坚实基础。
3. 投资于接收社区
约旦的大多数叙利亚难民并不住在营地，而是生活在北部省份的接收社区，例如马弗拉克和伊尔比德。即使在叙利亚危机爆发之前，这些省份就面临住房、基础设施和医疗服务不足的问题，失业率也远高于其他地区。难民涌入使本已有限的资源承压，并威胁到约旦接收社区与难民之间的社会凝聚力。为实现公平且有意义的成果，必须确保旨在为叙利亚难民创造经济机会的计划也能促进接收社区就业。
例如，这项计划由EFE约旦分支实施，并由德国发展机构GIZ资助，为叙利亚难民女性及约旦籍女性提供服装制造技能，并帮助她们在结业时获得切实的就业机会。为接收社区中的失业约旦人提供经济机会，并吸引他们进入酒店服务业等以往可能回避的增长型行业，带来的不只是短期收益。这也有助于建立人才储备，在叙利亚难民最终回国后，继续推动这些行业在约旦的发展。
4. 支持自雇，助益叙利亚难民女性
据约旦劳工部截至2018年1月31日，女性仅占叙利亚难民工作许可证持有者的4%。这一比例低得惊人，反映了多种因素，其中包括：向难民开放的许多职业传统上由男性主导；文化观念和家庭责任往往也使叙利亚女性不愿在家外寻求正式工作。此外，交通和托育服务不足，限制了女性难民参与正规劳动力市场。
自雇计划在支持叙利亚难民女性实现经济稳定方面，早期成效显著。例如，欧盟、国际天主教非政府组织明爱会和EFE约旦分支合作推出的一项计划，使西哈姆·卡西姆等女性得以运用在叙利亚磨练出的烹饪技能，在约旦创办小型生意，生产腌菜、蜜饯和糖果。但要通过实地走访为这类企业认证，需要政府投入大量资源。目前，居家经营许可证仅发给与约旦人合作开展项目的叙利亚人。增加此类许可证，并帮助叙利亚难民女性和约旦女性做好申请准备，有望促进经济机会方面更大的性别平等。
5. 提供适应转变的培训
支持难民的干预措施应帮助他们获得所需技能和机会，以便在叙利亚—约旦边境任一侧实现可持续生计。为帮助叙利亚难民在政治局势允许时顺利融入本国经济，EFE约旦分支正在探索与利益相关方合作，在叙利亚开展劳动力市场评估。这些尝试旨在预测叙利亚局势稳定后可能出现的技能需求和就业机会。此类洞见可为约旦的培训计划提供依据，使其在近期满足约旦市场需求，同时帮助难民迅速融入叙利亚市场，从事重建国家、推动经济增长所急需的职业，并在回国后发挥作用。
如今，2011年逃离叙利亚、曾接受EFE约旦分支培训的扎因，已受聘为约旦知名连锁餐厅Zaatar w Zait的厨师助理。餐厅的人力资源经理注意到她的职业素养和毅力，给她安排了一个三人团队，她也做得很出色。
她的故事令人鼓舞，但这样的例子仍然太少。目前仍有近100,000份叙利亚难民工作许可证待处理，现在正是将早期经验付诸实践的时候。这样做将使就业成果更加公平、持久，惠及叙利亚难民本人以及接收他们的约旦社区。
