国际货币基金组织的全球储备资产特别提款权，是多边合作中使用最不充分的工具之一。将其转变为真正的全球货币，将为全球经济和国际货币体系带来多重益处。
今年，世界纪念全球货币体系发展史上的两个关键事件周年。第一个是75年前在布雷顿森林会议上创建国际货币基金组织。第二个是50年前，特别提款权（SDR）的问世，它是基金组织的全球储备资产。
在推出特别提款权时，基金组织希望使其成为“国际货币体系中的主要储备资产”。这一雄心至今未能实现；事实上，特别提款权是国际合作中使用最不充分的工具之一。尽管如此，迟做总比不做好：将特别提款权转变为真正的全球货币，将为世界经济和货币体系带来多重益处。
全球货币的构想并不新鲜。在布雷顿森林谈判之前，约翰·梅纳德·凯恩斯曾提议以“bancor”作为其拟议的国际清算联盟的记账单位。20世纪60年代，在比利时裔美国经济学家罗伯特·特里芬的领导下，出现了其他提案，旨在应对布雷顿森林体系所确立的美元—黄金双重体系所带来的日益严重的问题。该体系最终于1971年崩溃。基于这些讨论，国际货币基金组织于1967年批准了特别提款权，并在两年后将其纳入《基金组织协定》。
尽管国际货币基金组织发行特别提款权的做法类似于央行创造国家货币，但特别提款权仅履行货币的部分职能。确实，特别提款权是一种储备资产，因此具有价值储藏功能。它也是国际货币基金组织的记账单位。但只有央行（主要是发展中国家的央行，发达经济体的央行也有使用）以及少数国际机构，将特别提款权用作相互支付的交换媒介。
特别提款权具有若干基本优势，其中最重要的是，国际货币基金组织可以将其用作全球经济危机中的国际货币政策工具。例如，2009年，国际货币基金组织发行了2500亿美元的特别提款权，以应对经济下滑，此举是根据二十国集团的一项提议作出的。
最重要的是，特别提款权还可以成为为国际货币基金组织项目提供资金的基本工具。迄今为止，基金组织主要依靠份额（资本）增加和向成员国借款。但份额往往滞后于全球经济增长；最近一次增资于2010年获得批准，但美国国会直到2015年才同意。而来自成员国的贷款是国际货币基金组织新增资金的主要来源（尤其是在危机期间），却并非真正的多边工具。
最佳替代方案是将国际货币基金组织转变为一个完全以其自身全球货币提供资金并进行管理的机构——这一提议早在数十年前就由当时基金组织的首席经济学家雅克·波拉克提出。一个简单的选择是，将各国持有但尚未动用的特别提款权视为在国际货币基金组织的“存款”，基金组织可将其用于向各国提供贷款。这需要修改《基金组织协定》，因为目前特别提款权并不存放于国际货币基金组织的常规账户中。
基金组织随后可以定期发行特别提款权，或者更好的做法是在危机期间发行，如2009年那样。从长期来看，发行数量必须与外汇储备需求相关联。多位经济学家和国际货币基金组织本身已估计，基金组织每年可以发行2000亿至3000亿美元的特别提款权。此外，这将使发行全球货币所带来的金融收益（铸币税）惠及所有国家。目前，这些收益仅归属于国际上广泛使用的国家或地区货币的发行方，尤其是美元和欧元。
更积极地使用特别提款权，还将使国际货币体系更加独立于美国的货币政策。全球货币体系的一个主要问题是，作为世界主要储备货币发行国的美国，其政策目标并不总是与体系的整体稳定相一致。
无论如何，不同的国家和地区货币可以继续与日益增长的特别提款权储备并行流通。此外，国际货币基金组织新设的“替代账户”将允许各央行以其储备兑换特别提款权，正如美国早在20世纪70年代首次提出的那样。
特别提款权也有可能被用于私人交易，并用于为国家债券标价。但正如国际货币基金组织在其2018年向董事会提交的报告中指出，这些“市场特别提款权”将使该单位成为完全意义上的货币，但它们对本文提出的改革并非必不可少。特别提款权也无需在基金组织之外用作记账单位。
2019年国际货币基金组织和特别提款权的周年纪念值得庆祝。但它们同时也提供了一个理想契机，可将特别提款权转变为真正的全球货币，从而强化国际货币体系。政策制定者应当抓住这一机遇。
