全球近11亿人居住在贫民窟和其他非正规住区中。
一份新报告对改善非正规住区的影响进行了建模分析，结果显示，此举将使数百万儿童得以入学，并使部分国家的GDP增长超过10%。
解决方案包括提供土地使用权保障、扩大小额贷款规模，以及支持低成本住房初创企业。
居住在贫民窟或其他非正规住区的人口比以往任何时候都多。不过，这不仅是全球规模的问题，也是全球规模的机遇。
居住在贫民窟或其他非正规住区的人口数量已增长了1.65亿，过去20年间累计达到近11亿。
由于无法获得负担得起的住房，家庭别无选择，只能居住在条件不达标的住所中，几乎无法获得卫生设施服务、电力和安全饮用水。非正规住区的居民往往缺乏土地使用权保障或土地权利，时刻面临被驱逐的威胁。
解决住房危机的机遇
以塞拉利昂弗里敦为例，它是全球人口最为稠密的城市之一。超过120万居民中，最多有60%居住在由非正规住区组成的拼接区域中，这些住区建在易发洪水、火灾和山体滑坡的不稳定土地上。这种无序开发在2017年酿成悲剧，一场毁灭性的山体滑坡造成1000余人遇难。由于缺乏城市规划、政府监管缺位以及长期缺少负担得起的住房，据估算，弗里敦近40%的住房项目建在了中高风险区域。
然而，国际环境与发展研究所（IIED）发布的一份具有里程碑意义的报告指出，若将住房视为机遇而非负担，住房实际上可以促进社区健康、教育和经济发展。
若在全球范围内改善非正规住区的住房状况，人均预期寿命将平均延长2.4年。全球每年可挽救超过73万人的生命，所避免的死亡人数将超过根除疟疾所能避免的死亡人数。全球范围内，最多可有4160万名儿童额外入学。
在全球范围内推动改善非正规住区，将带来变革性的经济影响。部分国家的GDP可能增长多达10.5%。塞拉利昂即属于这一类：其GDP将从约40亿美元增至近45亿美元。在许多情况下，改善住房所带来的经济和人类发展收益将超过成本。2019年世界银行的一项研究估计，要确保居民获得水、卫生设施及其他关键基础设施，中低收入国家需要将其GDP的2%至8%用于此项投入。
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实现住房相关可持续发展目标的三个步骤
这些洞察凸显了可持续发展目标（SDG）11的重要性，即所谓的城市与人类住区目标，该目标提出到2030年实现全民体面住房。遗憾的是，人类家园国际（Habitat for Humanity International）2021年发布的报告显示，SDG 11.1指标实际上出现倒退。我们看到的是停滞不前，而非朝目标取得进展。
各国政府必须优先保障适足住房，尤其是那些在当今过度拥挤的住区中艰难求生的人群。这意味着要将财政投入提升一个数量级，并推动切实有效的政策变革。
以下三个步骤是政府以及公共和私营部门领导者可以采取的行动，以缓解日益严峻的住房危机：
1. 优先保障土地使用权安全
确保非正规住区居民对其所居住的土地拥有稳固的权利。
这一做法在洪都拉斯等国已大规模实施。当地民间社会组织与市政府联手成立了多元化委员会，制定有关住房和土地的政策建议，协商获得批准，并随后监督落实。通过其倡导和技术援助，超过100万人的土地权利获得了更好保障。
在弗里敦，由于地方土地利用规划受国家政府的权力和管辖约束，解决非正规住区的土地使用权保障问题颇具挑战。国家当局必须赋予市政官员治理土地登记和住房标准的权力，这一点至关重要。这种协作方式将有助于保障非正规住区的土地使用权，并改善居民获得清洁饮水和卫生系统等基本服务的状况。
弗里敦市议会已在“改变生活”（Transforming Lives）计划下召集了一个非政府组织联盟，以应对该市的负担得起住房危机。该联盟由天主教救济服务会（Catholic Relief Services）牵头，将其合力集中于两个最易受洪灾影响的脆弱社区。这项工作旨在改善这些住区的基础设施服务，解决现有居民的土地使用权问题，并在洪水风险较低的地块上提供更高密度的住房。
2. 扩大住房融资
对于弗里敦非正规住区的居民以及其他众多城市的居民而言，传统的住房融资渠道根本无从获得。小额贷款带来希望，使个人能够获得用于住房改善和升级的资金。它们与传统抵押贷款具有相似的特点，但规模较小，有助于使低收入家庭更容易获得融资。
但在塞拉利昂等国，小额贷款远远不够。据估算，要让该国超过80万户住房匮乏家庭获得适足住所，所需费用为60亿至75亿美元。商业银行和国有银行的抵押贷款利率较高，限制了经济适用住房的融资机会。为了给经济适用住房提供融资，市议会及其他机构需要与私营开发商合作，探索更具经济可持续性的解决方案，例如部分产权或租购计划，为租户提供期限为10至15年、更为可负担的付款安排。
3. 加强具有气候韧性的住房建设
非正规住区极易受到气候变化的影响。公共和私营部门可以携手支持和投资专门从事低成本、具有气候韧性住房建设以及使用本地建材的社区初创企业。例如，总部位于塞拉利昂的非政府组织Home Leone在过去5年中一直致力于开发经济适用住房，采用低成本建造技术，并为社区提供满足基本需求的设施，为低收入社区提供住房开发的综合方案。
我们必须立即行动，为到2050年预计将居住在城市中的超过100亿人口打下更坚实的基础。这始于对全球快速扩张的非正规住区的住房进行紧急改善。这项迟到已久的投资，将通过建设更具韧性、更加繁荣和公平的社区，惠及子孙后代，其回报将远超投入。
