在你动身前往海滩之前,请记住:从7月13日起,各国领导人将在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴迎来一个难得的机会,重新规划如何帮助发展中国家实现增长与繁荣。他们不能浪费这一机会。
为期三天的联合国发展筹资会议对全球最贫穷的国家至关重要。这些“最不发达国家”近来处境愈发艰难。它们在全球援助总额中本已不大的份额,自2010年以来又下降了6%。
然而,正是在这些国家,国际援助的作用最为关键。援助对于建立像样的卫生和教育体系、扩大农业与基础设施投资至关重要。除非亚的斯亚贝巴会议能促使富裕国家承诺向我们之中最贫困的群体投入更多资源,否则这次会议就不算成功。
但这次会议不仅关乎资金。对于较为富裕的贫困国家,即接近中等收入水平的国家,它同样重要。对这些国家而言,真正的帮助应包括推动国际改革,打击腐败。如此一来,才能应对大量非法资本从贫困国家外流至加勒比阳光海岛或伦敦律师事务所的惊人规模。资源便可用于改善民生,而不是用于法国南部的别墅。
通过观察坦桑尼亚和尼日利亚,可以看出不同国家对亚的斯亚贝巴会议有着各不相同的诉求。
这两个非洲国家都实现了强劲的经济增长。但就这一增长意味着什么,以及何种外部援助最为关键而言,两国面临的挑战各不相同。
对于非洲最大经济体尼日利亚而言,海外援助在其资源构成中所占比重相对较小,仅占国内生产总值的0.4%。该国拥有巨额石油储量,其相关收入占政府总收入的四分之三。
然而,尼日利亚的税收收入相对于其经济规模而言相当有限。中央政府收入约占国内生产总值的5%,低于2008年的12.9%。尼日利亚的资源财富尚未转化为民众的福祉。例如,极端贫困人口比例在过去20年中一直停留在总人口的62%。
那么,亚的斯亚贝巴会议能为尼日利亚带来什么?首先,尼日利亚需与其他发展中国家一道,在会议上承诺与本国公民达成新的契约。政府应当汇集更多国内资源,并将其用于健康、教育和营养等基本公共服务。目前,仅有64%的小学适龄儿童入学,而该国的儿童死亡人数占非洲所有儿童死亡人数的四分之一。
但尼日利亚也需要彻底根除腐败。亚的斯亚贝巴会议可通过支持追查非法资本外流的国际协定,在此方面发挥作用。会议还可确保石油、天然气和采矿企业向政府足额缴纳应缴款项,并公开其已缴纳的款项。
坦桑尼亚则面临另一套不同的问题。该国严重依赖外国援助,援助额占其国内生产总值的9%。该国的财政收入约占国内生产总值的17%。然而,由于收入水平极低,这一收入只能转化为用于民生支出的少得可怜的资金。
坦桑尼亚取得了巨大进步。自1992年以来,该国贫困人口比例下降了近40%,同期入学率则从51%提升至83%。但就短期内满足基本需求而言,海外援助仍然至关重要。事实上,坦桑尼亚正是一个典型例子,说明为何最富裕的国家需要优先向最贫困国家提供援助,承诺将其50%的援助额用于最不发达国家。
亚的斯亚贝巴会议面临的挑战,在于为这两类需求截然不同的国家都带来实际成效。会议需要真正的领导力,推动富国与穷国携手合作,直至双方同意采取行动。较贫穷的国家必须同意动员更多公共和私人国内收入用于国家发展。与此同时,富裕国家必须同意提供更多外国援助,并将援助输送给最需要的国家。
只要做到这些,数亿人便将有机会过上更美好、更健康、更富足的生活。
这样的消息在海滩上读到,岂不是件好事?
本文与路透社合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者:Michael Elliott是The ONE Campaign的总裁兼首席执行官,该组织是一家致力于消除贫困和可预防疾病的全球倡导机构。
图片:农民与援助工作人员在坦桑尼亚。路透社
