从性别视角编制预算，将帮助我们建立一个更具包容性的世界秩序。
按性别分类的数据是制定性别预算的基础。
任何不从性别视角出发的新冠疫情善后努力，都会削弱其成效。
我们应对新冠疫情的方式，从根本上说关乎我们是谁。当我们说保障世界一半人口的福祉至关重要时，我们真的相信这句话吗？还是只是出于外交辞令？
多数指标都表明，事实更接近后者：数十年来，我们一直在审视性别不平等问题，努力却收效甚微。没有一个国家能够宣称实现了性别平等。2019年至2020年间，缩小经济领域性别差距的时间表又延长了55年。如今，预计我们距离实现经济领域的性别平等还需257年。
如果我们真正相信性别平等是全球成功的关键——我们理应相信，因为数据充分支持这一结论——那么现在就是我们挺身而出、建立一种新的、更具包容性的世界秩序的时候。
性别预算是推动这种变革的理想工具，而二十国集团（G20）则是引领这一事业的理想机构。
二十国集团推动性别预算的时机
新冠疫情造成的经济损害影响广泛，需要在全球层面采取大规模、协调一致的应对措施。鉴于G20成员经济体合计约占全球经济的80%、国际贸易的75%和世界人口的60%，我们必须支持它们努力减轻这场全球大流行病的影响。
具体而言，我们必须呼吁G20在各项应对工作中普遍采用性别预算——即从性别视角编制或分析预算。这不仅符合联合国可持续发展目标5（实现性别平等），也符合由商业20（B20）、代表劳动者利益的劳工20（L20）以及妇女20发布的声明。该声明敦促G20“运用一切可用的政策工具，将疫情造成的经济和社会损害降至最低，恢复全球增长，维护市场稳定并增强韧性”。
性别预算是联合声明提及的可用政策工具之一，也许还是其中最有力的工具。让我们看看原因。
为何现在要制定性别预算？
根据国际劳工组织（ILO）的说法，新冠疫情将通过三个关键方面影响劳动世界：
1. 可获得的就业岗位数量（失业和就业不足）
2. 工作质量（工资和获得社会保障的机会）
3. 对最脆弱劳动者（即女性）的过度影响
应对新冠疫情引发的这三类冲击有许多办法。其中最有效、最可持续的办法之一，就是从性别视角审视问题。也就是说，对经济数据按性别分类，再根据这些发现制定稳健的政策决策。
女性和男性的失业率分别是多少？有多少女性雇员能够获得负担得起的医疗服务，与男性雇员相比如何？男性如何应对居家令？女性又如何应对？
按性别分类的数据是制定性别预算的基础，也为制定有效政策提供必要的情势认知。如果性别预算听起来顺理成章，那是因为它本来就合乎情理。然而，全球已投入8万亿美元财政刺激来应对新冠疫情，却几乎没有迹象表明这些资金的使用考虑了性别因素。这令人担忧。
不考虑性别因素的财政刺激方案，a）会导致资源分配效率低下；b）可能加剧现有的不平等。这两种负面影响在经济繁荣时期也会出现，而在经济危机时期则会更加严重。
女性正承担新冠疫情经济冲击的重担
以国际劳工组织所说的“劳动世界”第一类冲击——可获得的就业岗位数量为例。社交距离和封锁措施影响了全球近81%的劳动力。我们已经知道，在这场危机中，女性比男性更有可能失业。例如在英国，低薪劳动者、女性和年轻劳动者在为遏制病毒传播而关闭的行业工作，可能性是其他群体的七倍。
现在来看国际劳工组织所说的第二类冲击：可获得工作的质量。女性从事的工作无法为许多女性及其家庭提供足够的经济保障，帮助他们渡过这场风暴。由于根深蒂固的结构性原因，女性收入比男性低16%，这是全球平均水平。一些国家的薪酬差距高达35%。在拥有全球最大经济体的美国，性别薪酬差距使女性每年少收入10,122美元。此外，女性占全球就业总人数不到40%，却占兼职劳动者的57%；经济急剧下滑时，兼职岗位往往最先被削减。收入更低、储蓄更少、工作稳定性更差，都会削弱女性承受新冠疫情经济余波的能力。
最后，我们需要审视新冠疫情对世界上一些最脆弱群体——尤其是女性——造成的过度影响。埃博拉病毒的经历表明，隔离措施大幅削弱了女性的经济能力，进而推高了她们的贫困率，并加剧粮食不安全。男性的经济活动迅速恢复之际，女性的经济不安全状况却持续了更久。
再看无偿劳动经济。新冠疫情之前，女性承担的无偿家务劳动是男性的三倍。无偿劳动被称为经济的支柱，原因正在于此。在哥斯达黎加，无偿劳动占国内生产总值的25.3%。如今，39亿人处于封锁之中，13.7亿名学生无法到校上课，女性承担的无偿劳动负担急剧加重。
包容性预算的经济效益
以考虑性别因素的方式应对新冠疫情，不仅是正确之举，也是明智之举。任何不从性别视角出发的新冠疫情善后努力，都会削弱其成效。从根本上说，忽视世界一半人口的需求，我们就无法繁荣。分析人士已预测，冠状病毒大流行将在未来两年使全球经济损失5万亿美元的增长。如果我们希望更快、更有力地从这场危机中复苏，就必须在救助方案中纳入性别视角。
性别预算不仅能加快并巩固经济复苏，还能推动我们更快迈向一个公平且更具韧性的世界。事实上，弥合性别平等差距可带来12万亿美元的经济收益。毋庸置疑，这不是女性的问题。领导者立即开始实施性别预算，符合所有人的利益。
如何落实性别预算
如果当前的紧急状态是危机的起点，那么现在正是我们通过将性别因素置于未来财政政策的核心，表明支持包容性的机会。以下是确保这一点的做法：
1. 让女性参与决策过程
女性占世界人口的50%。她们的亲身经历、才干和观点都应在决策桌上占有一席之地。同样，这不仅是体面的做法，也是明智之举。女性是有效的政策制定者；例如，女性参与和平谈判进程时，最终协议失败的可能性会降低64%。
2. 对所有经济数据按性别分类
按性别分类的数据是性别预算的基础。收集数据时，我们需要确保按性别分类。这包括感染率、失业率、就业不足率、虐待案件数量以及无偿劳动负担。例如，女性占全球卫生工作者的70%，而且更有可能在医疗一线工作。因此，她们感染病毒的风险高于男性。在西班牙，感染新冠病毒的医护人员中有72%是女性。那么我们将采取什么行动？
3. 从性别视角制定救助计划
根据按性别分类的数据制定政策方案。这样，我们就能按需求规模的比例回应不同群体的需求。现金转移计划应考虑到女性更有可能从事非正规工作，也承担照护责任，而这些因素可能妨碍她们获得援助。在南亚，从事非农业工作的女性中，超过80%就业于非正规部门。如果获得社会保障和消费刺激的资格取决于是否在正规部门就业，那将令人遗憾。
4. 纳入性别评估，确保影响公平
这些评估旨在分析政策措施的影响，避免无意中妨碍女性参与劳动力市场或获得社会保障。2010年至2015年间，英国的紧缩措施造成的影响有85%由女性承担。这主要是因为女性更有可能是单亲家长，并依赖后来被削减的预算福利。
让我们携手行动
在实现性别平等这件事上，我们可用来推诿的借口已经所剩无几。身处这一历史性转折点之际，现在正是全球社会携手行动、彻底弥合性别差距的时候——建立一种新的、更具包容性的世界秩序，以及一份新的、更具包容性的社会契约。新冠疫情之后，我们不再有借口。我们拥有让性别平等在今生成为现实的一切工具。我们会拿起并使用它们吗？历史将评判我们。
