“红线划界”的遗留影响。早期城市分区规划如何强化种族隔离

A memorial to George Floyd, who died after a white Minneapolis police officer pressed his knee into his neck on May 25, is lit by morning light outside Cup Foods one month later in Minneapolis, Minnesota, U.S. June 25, 2020. REUTERS/Nicholas Pfosi - RC2CGH9DWS1U
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  • 将有色人种社区所在的城市区域标记为“危险”区域(即所谓“红线划界”),对美国产生了持久影响。

  • 该做法现已属非法,但仍助长了持续存在的种族隔离和差距。

  • 世界经济论坛已制作了多个城市红线划界的可视化图表。

早在近一个世纪前,即乔治·弗洛伊德在明尼阿波利斯遭警察致命执法的 十字路口,一家联邦机构警告称,位于其西面几个街区外的区域已衰败,原因是“黑人和亚裔的渗入”。该区域在机构地图上被标为红色,被认定为投资危险区域。

明确的“红线划界”政策,即1930年代房主贷款公司(HOLC)所采用的做法,如今已不再合法,但它对种族隔离和差距的强化已产生持久后果。一份报告,上月发布,发现该做法仍是美国黑人与白人家庭财富差距的主要成因;并且在过去40年间,曾被政府划为红线地区的业主,其房产增值带来的个人财富,比历史评级较好地区的业主少52%。

这一财富失衡只是美国城市规划在种族不公影响下扭曲所造成的结果之一。

在明尼阿波利斯和圣保罗,历史上的红线划界和种族限制性契约导致当地仅有估计约25%的当地非裔美国家庭拥有自有住房,而白人家庭的这一比例为78%。在阿拉巴马州伯明翰,缺乏健康食品选择的“食品荒漠”(影响黑人和拉丁裔居民)已被追溯至红线划界。该做法造成了显著的平均预期寿命差距,体现在以非裔美国人为主的中心城区底特律与其郊区的居民之间,以及加利福尼亚州城市中红线划界地区的居民去年被发现,其因哮喘前往急诊室就诊的可能性是其他人的两倍以上。

红线划界的后果引发了赔偿的呼声。如果曾经合法地阻碍被解放奴隶的后代与其他美国人一样取得经济成功,把他们困在困难地区,那么这一论点认为,他们现在难道不应获得补偿吗?

世界经济论坛制作了一幅可视化图,展示红线划界的持久遗产。

明尼阿波利斯

以下摘录反映了1930年代明尼阿波利斯的HOLC划级情况:红色区域被认定为“危险”,黄色为“衰落”,蓝色为“仍然可取”,绿色为“最佳”。

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以下是根据人口普查数据,从可视化图中呈现的明尼阿波利斯较新情况。1930年代被标为“危险”和“衰落”的许多区域,如今仍主要居住着黑人,此处以绿点表示(白人以蓝点表示,亚裔或太平洋岛民以红点表示,西班牙裔或拉丁裔以黄点表示)。

通过让学生就读于按种族划分的社区之外的学校,以促进该市公立学校系统去种族隔离的努力近来已经减弱,与此同时,有观点认为,结果是贫困学生和少数族裔学生集中在资源匮乏的学校。

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波特兰

以下摘录显示了1930年代俄勒冈州波特兰的HOLC划级情况。同样,红色区域被认定为投资“危险”区域,黄色为“衰落”,蓝色为“仍然可取”,绿色区域为“最佳”。该机构 指出,其中一个红线区域,下阿尔比纳(Lower Albina),包含“该市黑人人口的四分之三”。

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以下摘录基于人口普查数据,展示了波特兰的较新情况。这座以白人为主的城市中的许多社区已被绅士化,部分原因是曾位于红线区域的黑人业主无法获得财政援助以保留其住房。此处黑人居民再次以绿点表示,白人以蓝点表示,亚裔或太平洋岛民以红点表示,西班牙裔或拉丁裔以黄点表示。

红线划界的遗产还以其他方式延续。一项研究近期发表的研究发现,美国曾被划为红线的地区与目前夏季高温最严重的地区之间存在关联;研究还发现,波特兰的红线区域存在最严重的热度差距。

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如需更多背景信息,以下是世界经济论坛“战略情报”平台的延伸阅读链接:世界经济论坛战略情报平台:

  • “私人市场在黑人社区中运作效果不佳”,一份报告指出,在芝加哥,银行在以白人为主的社区每放出1美元贷款,在以黑人和拉丁裔为主的地区仅放出12美分。“它的设计并非为了有效运作,而且一直未能有效运作。” (Next City)

  • 前纽约市市长迈克尔·布隆伯格今年早些时候的言论被曝光,他断言,导致金融危机的房地产崩盘是因为红线划界的终结;据本分析,这一说法完全与事实相悖。 (Brookings)

  • 据本报告,康涅狄格州是美国隔离程度最严重的地区之一,但该州州长抵制了对其排他性住房法规进行改革以及解决经济适用房危机的呼声。 (ProPublica)

  • 据一位研究巴尔的摩住房选择券计划的学者称,红线划界及其他做法使美国城市的隔离程度如此严重,以至于认为仅凭自由市场原则就能解决问题是天真的。 (Next City)

  • 1871年的巴黎公社仍在为进步城市政治和更广泛的社会正义运动设定议程;据本分析,它与“黑人的命也是命”运动在西雅图建立的自治区有着惊人的相似之处。 (The Conversation)

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