世界正以前所未有的速度城市化，全球80亿人口中已有半数以上居住在城市。随着城市地区持续扩张，不平等现象正在加深。
关怀型政策承认市民是变革的推动者，并促进相互支持，对于建设更具包容性、更加公正和公平的城市至关重要。
将社区置于这些政策的核心位置，可以使地方政府和国际发展合作伙伴弥合差距，培育更加和谐、更具同理心的社会。
在当今相互关联的各类危机中，世界正在努力应对日益加深的不平等问题。据世界银行称，疫情使减贫进程陷入停滞，导致2020年又有9000万人陷入极端贫困。对2022年的预测同样严峻，我们正面临乌克兰战争的影响以及全球生活成本危机。
乐施会（Oxfam）2023年不平等问题报告在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛年会上发布，报告揭示了一个令人担忧的现实：全球人口中最富有的1%所积累的财富，几乎是其余99%人口财富的两倍。
这一创纪录的不平等程度前所未有，极端财富与极端贫困在25年来首次同时加剧。然而，面对这些挑战，城市化为我们提供了一个明确的机遇，即围绕关怀体系塑造新的社会契约。
世界超过半数人口居住在城市，预计到2050年这一比例将达到70%。社区、地方政府和发展组织必须发挥关键作用，将关怀确立为核心价值。近期一份政策文件由联合国下属组织“城市联盟”（Cities Alliance）共同编制，证实了这一点。该文件为《人类未来契约》提供了依据，这是一个由地方和区域政府的全球联盟大力倡导的政治框架。
基于权利的方法
在这些关怀体系中，社区，尤其是最边缘化的群体，不仅是受益者，也是社会行动的驱动力量。赋权民众参与影响其生活的决策过程，是迈向建设包容、公正和公平社会的关键第一步。第二步是将关怀视为一项人权，并视为公共产品，惠及接受关怀者和提供关怀者双方。
由于性别化的社会和文化规范，全球女性承担了无酬劳动的主要负担。据联合国称，她们承担的无酬照护工作是男性的三倍；疫情期间，学校和托儿所等基本支持机制关闭，进一步加重了这一负担。
诸如哥伦比亚波哥大的“照护街区”（Care Blocks）等项目，为低收入女性及其受抚养人提供就近服务，为她们创造自我照护的机会，并通过职业培训促进性别平等，打破贫困与不平等的恶性循环。
在南非德班，民间社会组织Asiye eTafuleni和WIEGO在一个繁忙的贸易中心试点了一个为非正规部门女性提供托儿服务的项目。闲置的市场区域被改造为儿童安全空间，母亲们则接受培训成为照护人员，其他母亲则支付可负担的托儿费用。项目合作伙伴已为类似设施制定了指导方针，并争取地方当局支持，以扩大该举措的覆盖范围。
通过赋权个人相互照顾，他们超越了单纯受助者的角色，成为变革与进步的积极推动者。
Yamila Castro，城市联盟传播负责人｜Greg Munro，城市联盟总监
以社区参与为中心
在城市中，贫困对非正规住区居民和从事非正规经济的人群影响尤为严重。城市联盟与多边机构、民间社会以及国家和地方政府合作，与突尼斯、利比里亚和乌干达等国最贫困的社区携手合作，共同确定城市发展优先事项。通过“社区升级基金”“社区升级基金”（CUF）机制，社区组织可以为幼儿园、供水和卫生设施等小型基础设施项目融资，直接改善民众的生活质量。
CUF充当参与式平台，促进市民与城市管理部门之间的对话，强化地方治理体系，并提升市政服务的供给能力。与大规模基础设施规划所面临的挑战相比，这种包容性方法允许根据社区需求进行渐进式城市发展，流程更加可控。
这些案例展示了以社区为中心的方法和集体决策的变革力量。通过赋权个人相互照顾，他们超越了单纯受助者的角色，成为变革与进步的积极推动者。关怀体系促进了女性、穷人和边缘化社区的福祉，并为整个社会带来深远益处。它们是包容性城市的基石，也是我们应对不平等的最佳机遇。
本文的一个变体版本由西班牙《国家报》（El País）以西班牙语发表。El Pais。
