越南的经济崛起，或许最能在其乡村道路上得到体现：超过17.5万公里的铺装路、碎石路和土路延伸至全国三分之二的人口，其中包括几乎所有最贫困的人口，他们生活在富饶的农田、茂密的森林和蜿蜒的河谷之间。
近年来，越南农村地区的道路投资促进了社会经济发展，推动了性别平等和社会参与，提高了学校出勤率，并为贫困地区提供了更具包容性的医疗服务。然而，除几百个乡之外，其余几乎所有乡仍未接入道路网络，基础设施瓶颈和官僚体制上的重重阻碍，也使建成全面互联道路系统的目标被一再推迟。
世界银行第三期农村交通项目（RTP3）支持了一个双赢方案：聘用少数民族妇女，以创新的参与式地方发展方式，实现道路的可持续养护。本博文记述了越南农村在改善道路——以及妇女的生活——方面的经历。以下是我们在此过程中积累的一些经验教训：
经验一：解决方案可能来自意想不到的来源。
RTP3项目工作组的调查显示，越南北部山区各省约三分之一的人口预计需要拿出其家庭年度总支出的最多10%，才能确保当地道路的通行安全，这对大多数人来说负担过重。此外，即使为养护提供了充足资金，承包商有时也因担心雨季发生泥石流，而不愿进入交通不便的地区施工。
这一局面似乎无解，政治和经济现实看上去难以逾越。但解决方案其实近在眼前：当项目缺乏维护农村道路的资源时，在与项目团队的交谈中，越南各地少数民族社区的许多妇女表示有意愿自愿参与，成为本地道路的守护者！
世界银行的工作组很快提出了让少数民族妇女组成道路养护队的构想。
经验二：充分利用所有可用资源。
一个全新的农村交通项目很快开始成形。试点工作培训了当地少数民族妇女掌握日常养护技能和道路保养方法，并为负责社区附近特定路段的妇女提供正式就业机会。老街省妇女联合会在社区中根基深厚，在区、乡和村各级享有良好声誉，是该项目的关键实施机构。妇女联合会负责管理和监督在Ban Lien、Nam Mon、Nam Tri和Hoang Thu Pho等村招募妇女的工作，并为她们提供培训和设备。
来自四个乡的1500多名少数民族妇女已接受培训，成为农村交通管理人员，还有更多人热切期待这一机会。完成培训课程后，妇女们成为省妇女联合会下属的道路养护工人，按每段完成的道路计算，每人每天约可获得10万越南盾（约合4.80美元）的报酬。为确保工作质量，Bac Ha县城市与基础设施管理办公室负责监督各路段的工作，社区监督员协助开展工作，省交通运输厅工作人员提供技术指导。
在各道路网络中，10至30名妇女负责在三个月内养护一段一至两公里长的路段。每位参与日常养护的人员均可获得10万越南盾的保障报酬。养护的典型周期为每月五至十天的实际作业，具体取决于养护工作量以及不同路段的要求。
清晨日出时分，苗族、岱族和瑶族社区的妇女便步行10公里，肩扛铁锹和锄头前往工作地点。对许多人而言，这是她们人生中的第一份正式工作机会。她们整日清理碎石、修复损坏路段、填补坑洼、平整路面、改善排水系统、清理路边排水沟。大家共同分担工作，在彼此分享的故事和共同的情谊中，气氛十分融洽。
“妇女们喜欢做这份工作，大家争相加入。她们认为养护道路能让道路变得更好，更便于运输商品，从而发展家庭经济。这个时节常常下雨，所以此时养护道路很有必要，”受训人员之一Phung Pha Sui说道。
经验三：巩固项目的成果至关重要。
工作组开展的利益相关方磋商还确认了该举措的几项具体优势：
道路养护由当地居民进行管理，效率更高
项目资金直接惠及社区和农村妇女
当地社区对道路养护至关重要性的认识不断提高，这在各村之间建立了信任和问责机制，并增强了合作能力
由于经济实力和社会地位的提升，妇女在社区决策中获得了更大的发言权，在家庭事务管理中也发挥了更加显著的作用。
经验四：对于本地问题，应乐于接受本地解决方案。
当地养护小组每完成一段道路，每人每天可获得10万越南盾，但这也带来了挑战：愿意工作的人数超过了岗位需求。所幸Nam Mon、Nam Det、Hoang Thu Pho和Ban Lien的居民提供了解决办法：督导委员会在目标乡内所有妇女之间轮换分配现有岗位。
这种轮换让每个人都有机会参与，赢得了社区更广泛的认同，并营造了互信互助的氛围。
创新是该项目成功的关键。例如，RTP3表明，通过一种创新的方式来培训农村少数民族妇女并与之合作，可以提高越南农村道路网络管理的生产力、盈利能力和问责水平。这既带来了社会效益，也增加了社会资本存量，而这对其他发展项目同样有益。
该试点项目随后于2012年通过RTP3-AF扩展至整个老街省以及另外两个省（清化省和广平省）。该项目于2014年6月30日按时完成，资金已全部拨付，各项活动也已成功完成。
RTP3实施所产生的一些成果和影响，正在被考虑在国家和地方层面推广应用。在国家层面，越南交通运输部和全国妇女联合会正在探索资金方案，以将该模式推广至更多省份。此外，劳动、伤残军人与社会事务部（MoLISA）在国际劳工组织（ILO）的支持下，正在以RTP3的经验教训作为创造公共就业的示范案例之一。MoLISA与ILO正与计划部合作，修订《国家采购法》的招标文件，以鼓励承包商雇用当地劳动力，尤其是农村地区的妇女。
本文首次发表于世界银行的 Transport for Development 博客。发表本文并不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Phuong Thi Minh Tran，高级交通专家，在项目开发与管理方面拥有逾15年经验，工作重心位于世界银行在越南的交通倡议核心领域。
图片：2015年4月1日，一家国有桥梁建设公司的工人在河内一处桥梁施工现场作业。路透社/Kham。
