在女性权利的呼声中，从健康、教育以及选择结婚对象的权利，到同工同酬、获得信贷和土地的权利，常有一个领域被忽视。
那就是女性在预防冲突、促进和平以及应对人道主义危机方面能够发挥的作用，正如15年前联合国安理会通过的联合国第1325号决议所阐述的那样。
在今年的联合国妇女地位委员会年度会议上，政策制定者、政界人士和倡议者再次审视了落实该决议精神的进展。
一如既往，情况喜忧参半：承诺的言辞鲜少得到资金支持。
好消息是，自2000年提出千年发展目标（MDGs）以来，用于在脆弱国家促进性别平等和妇女权利的援助增加了四倍。
尽管对脆弱国家的总体援助大体保持平稳，但根据经济合作与发展组织（OECD）本月发布的一项研究，2012—2013年用于性别平等的资金升至历史最高水平，达到103亿美元。
坏消息是，性别平等几乎从未成为捐助方的优先事项；流向脆弱国家的资金中，只有6%专门用于性别平等倡议。
这意味着，在最需要这些项目的地方，直接惠及女性的项目往往仍资金不足。例如，经济合作与发展组织表示，鼓励女性参与和平谈判以及冲突后国家重建工作的项目便是如此。
这份数据丰富的报告评估了经济合作与发展组织发展援助委员会（DAC）成员在向一些发展中国家提供援助时，对性别平等所作的承诺，并发现资金分配存在显著缺口。
赋予女性在预防和解决冲突方面关键作用，或帮助冲突国家维持持久和平的倡议——这些都是第1325号决议的关键内容——获得的资金很少。
经济合作与发展组织的报告称，大部分援助用于支持教育和卫生领域的性别平等。
联合国妇女署法治与司法政策专家纳赫拉·瓦尔吉表示，在这些国家，用于性别平等的援助金额仍“几乎为零”，因此“几乎没有什么值得庆祝”。
瓦尔吉强调，收集数据非常重要，这有助于进一步有力地论证女性应纳入并参与公共生活的各个方面。
本周在纽约举行的一场小组讨论中，她呼吁联合国会员国将发展援助方案中用于性别平等的资金目标定为15%。
女性要全面参与本国的和平与安全工作，还需弥合另一个缺口，即民间社会组织与政策制定者之间的鸿沟。致力于推动女性领导和平建设的团体 Femmes Africa Solidarité 的哈丽特·威廉姆斯·布赖特如是说。
显然，第1325号决议通过15年后，国际社会仍在努力有效落实其建议。
在阿富汗——这个饱受数十年冲突蹂躏、也是世界上女性处境最艰难的国家之一——活动人士谈到了落实现行法律和政策的困难；至少在纸面上，这些法律和政策本应保护女性。
“我们正在努力推动法律落地实施，”阿富汗妇女资源中心的玛丽亚姆·拉赫马尼说。该组织过去25年来一直致力于在基层赋能阿富汗女性。
本文由 汤森路透基金会合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：玛丽亚·卡斯帕尼是汤森路透基金会记者，报道人道主义危机和妇女权利。
图片：一名男子在新加坡金融区的一家大华银行（UOB）分行外查看屏幕。路透社/维韦克·普拉卡什。
