“到2030年，要将贵国的灾害风险降低50%，需要采取什么行动？”2014年，这个问题在伦敦举行的 理解风险 论坛上，向小岛屿发展中国家领导人及代表提出。
当时，这个问题或许令人觉得难以应对。目前，每年可用于增强小国韧性的国际资金约为6.5亿美元。然而，对许多国家而言，将灾害风险降低50%是一个可以实现的目标。
探寻答案有助于一个国家规划通往更具韧性的未来之路。
而增强韧性已刻不容缓。 国际货币基金组织（IMF）的最新研究 显示，在加勒比地区的小岛屿国家，风暴和洪水都会对经济增长产生负面影响，并导致债务水平大幅上升。太平洋岛国同样脆弱：相对于GDP，瓦努阿图和汤加因气旋、地震和海啸造成的估计年均灾害损失在太平洋地区最高，分别相当于GDP的6.6%和4.4%。IMF研究显示，较大的国家能够从灾害中恢复，而小国往往韧性不足。即便将官方发展援助和债务减免考虑在内，情况依然如此。另有 研究 指出，位于加勒比海、印度洋和太平洋等气旋多发地区的国家，长期经济增长率显著较低。
鉴于这些现实，降低灾害风险对小国而言势在必行。
“到2030年将灾害风险降低50%”意味着什么？
每个国家通往这一目标的道路都不尽相同。但对所有国家而言，都需要结合以下三个要素：
调整发展模式，实现将灾害风险纳入考量的增长。
投资降低国内现存的灾害脆弱性。
完善灾害风险融资和保险策略，为未来灾害做好准备。
各国如何开启这段增强韧性的旅程？
要着手应对将风险降低50%（或其他适当比例）的挑战，财政部首先应建立对本国当前灾害风险的基准认识。
数据和信息，例如一国因灾害造成的年均损失，有助于显示挑战的规模。要全面了解其中的复杂问题并制定详细解决方案，其他部门也发挥着重要作用，包括负责公共工程的部门和其他专业职能部门。在2014年伦敦风险理解论坛上，展示了许多工具和技术，可帮助政府详细量化和了解本国风险。
总的来说，要在2030年前将灾害风险降低50%，一国必须培养衡量并主动监测灾害风险的能力。该国还必须提升能力，将风险管理政策和投资与其对年度损失的影响直接联系起来。
对韧性未来怀有愿景至关重要
要成功获得资金和技术支持，小国必须能够向捐助方展示可衡量影响的潜力，而不仅仅是呈现眼前的挑战。
一个展现出愿景、勇气和领导力，并致力于以量化方式迈向更具韧性未来的国家，将更有条件吸引大量资金和技术支持，以降低灾害风险。
在2014年风险理解论坛期间，参加小岛屿发展中国家专题会议的50多位国家代表，都是在本国增强韧性方面发挥关键作用的领导者。本周，这些国家的领导人还将在日本仙台举行的 增强小岛屿国家韧性 专题讨论会上，与会者将于 世界减轻灾害风险大会 期间展开讨论。
对这些领导人及其国家而言，“到2030年，要将灾害风险降低50%，需要采取什么行动？”并非无法逾越的挑战，而是迈向韧性发展和更安全未来的起点。
本文最初发表于 世界银行 Voices 博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Niels Holm-Nielsen，世界银行拉丁美洲和加勒比地区灾害风险管理区域协调员。
图片：地震发生后，一名男子走在自己的店铺旁。该店位于萨拉万，距德黑兰东南约1,400公里（869英里）。路透社/Raheb Homavandi
