两年前，在2013年的国情咨文（SONA）中，南非总统雅各布·祖马强调了改善该国女性地位的必要性。他表示，这是政府的优先事项。
他还提到了《妇女赋权与性别平等法案》，该法案将损害妇女和女孩权益的行为定为刑事犯罪，并要求女性在决策机构中获得平等代表。祖马承诺该法案很快就会成为法律——但至今仍未实现。他还谈到了性别暴力（GBV）以及旨在减少针对女性暴力的策略。这些承诺无疑是对当年2月2日安妮妮·布伊森遭轮奸并被残忍杀害这一悲剧的回应。
在今年的国情咨文中，由于没有出现像布伊森案那样备受关注的强奸案，总统基本没有谈及性别暴力问题，只说了一句：“我们在打击针对妇女和儿童的犯罪方面正在取得进展。”考虑到最新犯罪统计数据显示，妇女和儿童的谋杀率都有所上升，这番话显得很奇怪。
南非报告的性侵案件数量非常高。尽管如此，去年12月公布的最新一期《全国犯罪受害者调查》结果显示， 向警方报告遭袭事件的受害者人数 自2011年以来下降了20%以上。因此，性犯罪类别案件数量的任何下降，很可能主要是由于漏报，而非GBV真正减少的反映。
遗憾的是，国情咨文没有更新2013年承诺的各项举措，也没有公布未来策略的消息。自1994年以来，该国起草并推出了多项旨在减少和消除性别暴力的政策与法律（例如《家庭暴力法》、《2007年性犯罪法》以及《365国家终止性别暴力行动计划》）。政府还批准了国际和国内议定书，以表明其致力于应对性别暴力。然而，情况似乎几乎没有改变。
去年，司法与惩教服务部报告称，已拨款1亿兰特，用于重新设立性犯罪法庭，似乎表明取得了一些进展。这些法庭旨在提供专门的受害者支持服务；提高证人在法庭上的作证效能；缩短性犯罪案件的结案时间；并提高定罪率。然而，这些法庭固然重要，但只能在暴力已经发生 之后作出反应，无法从一开始就阻止暴力发生。
要预防并真正减少GBV，需要采取不同的方法：不一定将刑事司法体系置于优先地位。由多个倡议合作伙伴组成的联盟——包括Sonke Gender Justice、People Opposing Women Abuse、Thusanang和Tshwaranang Legal Advocacy Centre——呼吁政府兑现承诺，制定一项关于性别暴力的国家战略计划（NSP）。
Gender Links于2015年发布的一份报告 指出，制定NSP的必要性，并强调此类计划将是“争取急需的政治承诺和资金的重要工具……”为避免继续空口承诺，Gender Links建议NSP必须“全面核算成本并承诺投入大量新增资源；通过公开、包容且广泛征询意见的程序制定；通过恢复并重组国家性别暴力委员会，建立真正的问责机制”。
如果重组，国家性别暴力委员会可以在监督和评估国家、私营部门及民间社会组织落实促进性别平等与转型的政策、计划和策略方面发挥重要作用。
暴力会造成严重的长期影响，这一点毋庸置疑，针对女性的暴力尤其如此。 毕马威最近的一项研究估算了暴力造成的人力成本 ：2012/13年度，针对女性的暴力给南非经济造成的成本介于284亿兰特和424亿兰特之间。这包括服务成本、经济损失、生产力下降造成的财务影响，以及性别暴力导致的低收入。
《国家发展计划》第12章展望了这样一个国家：在南非生活的人们“感到安全，不必担心犯罪”；“妇女可以在街上自由行走，儿童可以在户外安全玩耍”。性别暴力侵犯了生命权、自由权、安全权、尊严权、不受歧视权以及身体和精神完整权等基本权利，因此直接违反宪法。若要实现《国家发展计划》（NDP）所载愿景，就必须优先打击性别暴力。
本文最初发表于 ISS Africa。 刊发本文并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Reitumetse Mofana是ISS比勒陀利亚治理、犯罪与司法部门的初级研究员。
图片：一名要求匿名的女性在一处家庭暴力庇护所讲述自己的经历。路透社/Jorge Silva。
