大数据与地方政治如何让我们的城市更具包容性

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  • 城市的力量源于将大量人口大规模聚集在一起,但这种碰撞不可避免地会固化不平等与分化。

  • 大数据可以通过大规模匿名手机活动数据集,追踪最细微形式的隔离现象,从而揭示城市如何被割裂。

  • 掌握此类分化的详细信息后,地方政府便能改善社会服务,并将不同社会经济群体聚拢在一起。

由其中一位作者担任市长的英国港口城市布里斯托尔,财富与贫困高度集中,形成鲜明反差。

一些街区提供英国最高的生活品质,而另一些街区则位列全国最贫困地区之列。在克利夫顿(Clifton)地区,几乎每一位年轻人都会继续接受高等教育几乎每一位年轻人都会继续接受高等教育;而位于南部的哈特克利夫(Hartcliffe),升学比例不到十二分之一。

全国各地的人涌向布里斯托尔,在这个经济蓬勃发展的城市工作,但该市却被认定为英国教育和就业领域种族不平等问题最严重的城市之一。

当地政府致力于让布里斯托尔变得更好时,所面对的并非单一城市,而是一幅由贫困与繁荣交织而成的复杂拼图。仅仅追踪这一不断变化的格局,就是一项巨大的挑战,而当前大数据领域的革命有望应对这一挑战。

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大约一万年前城市出现以来,城市一直受到两种基本力量的影响:聚集与隔离。城市的力量源于将大量人口大规模聚集在一起,但这种碰撞不可避免地会固化不平等与分化。

整个群体被边缘化,无法充分参与城市的经济、社会和公民生活。对于倡导更具包容性城市的人士而言,最大的挑战之一是对抗各种形式的隔离。但要让城市有效重新凝聚,我们必须清楚描绘出将居民彼此推远的断层线。

有些隔离肉眼可见——有的街道停满跑车,另一些街道却路面破损——但街区之间明显的差距只是漫长社会差异链条中的一环。

我们在去过的地方、所从事的工作以及所接触的人群中都存在隔离。这些较为隐性的断层线难以追踪,但它们对政策制定者有着巨大影响。如果主要受益人从不前往某些地点,我们该如何分配城市服务?如果大片人口从未彼此相遇,我们又如何形成团结的社区?

大数据有助于让城市更具包容性

大数据在这方面可能具有革命性意义。研究来自麻省理工学院(MIT)的研究,已能够借助大规模匿名手机活动数据集,追踪最细微形式的隔离现象。

在不同城市开展的一系列分析中,该研究测量了不同背景的人在街头偶遇或通过电话相互交谈的频率。这些发现使我们能够界定模糊的边界,而我们与社会学家理查德·森内特(Richard Sennett)一道,已开始将其称为“边缘贫民区”。

“边缘贫民区”一词是相对于历史上更为僵化、官方认定的贫民区而提出的,例如中世纪欧洲的犹太人聚居区,以及战后美国被划为“红线”的内城区。要看清这些边缘贫民区,需要借助新的、经过技术增强的视角。

生活在“边缘贫民区”意味着什么?在瑞典斯德哥尔摩,我们发现人们不仅居住在隔离区域,而且更倾向于前往与自身社会经济特征相同的街区。

在新加坡,我们发现一个分层的“富人俱乐部”在通话方面是隔离程度最高的群体:他们比其他任何人群都更倾向于只与彼此通话。边缘贫民区不仅分割社会群体,还会将个人困于孤独的角落。

联合国:到2050年,可能有超过30亿人生活在贫民窟。
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在葡萄牙城市波尔图,我们发现新冠肺炎疫情导致社会互动的整体多样性下降了35%,其中女性和老年人的社会联系受到的损害最为显著,且影响最为持久。

边缘贫民区并非新发现:生活在其中的人一直对其心知肚明。其中一位作者在1980年代的布里斯托尔长大,是一个来自低收入家庭的混血男孩,他知道有些地方是自己不该去的。有些地方对与他肤色相同的人安全而友好;另一些地方则或明或暗地充满敌意。

贫穷且昂贵的公共交通、住房所有权的不平等以及分校就读的教育制度,加剧了这些裂痕。虽然通过大数据获得的任何洞察本身都不足为奇,但能够精确量化这些问题的能力,却可能具有革命性意义。

详细数据是精准定位社会服务的关键

掌握我们城市分化状况的详细信息后,政府便能更精准地定位社会服务和新的开发项目。我们可以穿透边缘贫民区的围墙,触及那些原本可能被隔绝在外的群体。

我们对边缘贫民区的研究还能揭示其薄弱环节,即那些尽管存在分化力量,却仍能将人们聚集在一起的地方。

一项研究 纽约市发现,当公园因施工而关闭时,黑人居民与白人居民之间的接触会减少。该研究表明,某些类型的空间具有融合作用,能够把人们聚拢在一起。打造更好城市的一个简单方法,可能就是建设更多这样的空间,布里斯托尔目前正是这样做的。

在实践中,弥合边缘贫民区是什么样子?这意味着打造既易于抵达又令人向往的融合空间:各行各业的人都乐于前往、并感到受欢迎的场所。公园、广场和学校都属于此类。但这类融合也可能发生在意想不到的场所。

去年冬天,布里斯托尔的燃料价格上涨、气温骤降,威胁着最脆弱居民的身体健康与经济状况。为应对这一危机,我们在全市开放了100多处免费的温暖空间。

我们深知,这些房间既需要温暖,也需要友好接纳;否则,它们就会变成隔离和污名化的场所。为此,我们将该计划命名为“欢迎空间”,并致力于让每一处空间都成为社会服务与社区的枢纽。

冬天来临时,这些设在教堂、清真寺和社区中心的房间,不仅让人们免受严寒之苦,也融化了我们城市边缘贫民区那冰冷的隔阂。

一项调查显示,93%的“欢迎空间”使用者表示,该计划最大的影响并非让他们保暖,而是为人们提供了社交场所。这一发现不仅凸显了我们的城市已何等割裂,即社区与个人彼此隔绝,也表明我们多么渴望重新联结。

大数据促进社会凝聚力的力量

麻省理工学院的研究与我们在布里斯托尔的实践经验共同表明,以数据为驱动、由地方主导的方法在促进包容方面具有强大力量。

大数据能够为我们面临的问题提供前所未有的量化依据,但决策权必须掌握在合适的人手中。国家政府通常有资源领导大型城市项目,但只有地方政府才真正熟悉其周边环境。

通过将大数据与“丰富数据”结合起来——即构成城市肌理的细致入微的个体故事——我们可以将地方智慧与技术工具融为一体。

城市一直在隔离与聚集之间徘徊,但正是在此时此刻,我们有机会扭转两者之间的平衡。如果我们能够真正理解城市居民是如何被推远的,我们便有机会最终将他们重新拉回一起。

Carlo Ratti 为世界经济论坛全球未来城市理事会联席主席,Marvin Rees 为该理事会成员。

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