在埃塞俄比亚阿尔西内格勒区，三个孩子的单身母亲阿贝贝奇正前往沟壑护岸施工现场，开始又一个班次。这项公共工程是埃塞俄比亚政府为应对粮食不安全而推出的项目之一。
埃塞俄比亚生产性安全网计划（PSNP）据估计，该计划覆盖阿姆哈拉、奥罗米亚、南方各民族州、提格雷、阿法尔、索马里、迪雷达瓦和哈勒尔等地区的900万人。向极度贫困家庭提供粮食或现金补助。受助者通过参与被称为“公共工程”的社区劳动获得补助，工作包括水土保持、修建学校、卫生站、托儿中心和道路。工作通常安排在收获季之后，以保障粮食安全，并确保人们有足够的钱应对季节性粮食短缺。
埃塞俄比亚的贫困家庭面临一系列经济、社会和环境风险与脆弱性，而女性面临的风险往往更高。女性参与农业及相关工作，却在资源、融资和培训方面享有不平等的机会，也更容易受到家庭相关冲击的影响——例如疾病、家庭成员死亡、干旱、洪水、价格冲击、失业以及牲畜丢失或死亡。农村女性通常受教育程度较低，从事同类工作时所得报酬也低于男性。
该计划专门针对这些风险和脆弱性而设计。它将女性的母职和育儿责任纳入考量，确保她们平等受益于该计划。
应对措施从一开始便已着手。由男性和女性共同组成的社区委员会负责选定公共工程项目所用的资产和工具。女性参与这一决策过程，既能确保她们的意见得到考虑，也能让她们的需求纳入考量。
身为社区委员会成员的阿贝贝奇解释说，女性承担的任务量适度，例如收集石块、植树、给树苗浇水，以及在托儿中心照看儿童。女性还可采用“弹性工作”安排，以兼顾家庭和育儿责任，同时不影响所获补助。孕妇也有权请假休息，并继续领取计划福利。
男性和女性参与者都表示，他们感到更有保障，如今也更积极地参与社区事务。对于过去与社区疏离、在村庄生活中行动受限的女性而言，这种社会融入尤为宝贵。阿贝贝奇发现，自己与女性的交往增多，也了解到如何把握摆在面前的机会。参与公共工程计划的女性讲述了该计划如何提升她们的自尊；这反过来又使她们在家中赢得丈夫更多尊重。社区中的一些男性也提到，他们开始越来越重视女性在公共工程活动中的贡献。
公共工程计划还改善了饮用水、灌溉用水和牲畜用水的可及性。社区成员还注意到，土地修复和建设工作改善了他们获取社会服务和前往市场的便利程度。
生产性安全网计划将于7月进入第四阶段。在世界银行集团的支持下，一项性别行动计划提出了具体策略，以确保男性和女性平等参与该计划，并将与性别相关的条款纳入规划、管理、监测和评估。计划还包括提高人们对女性营养和孕产服务的认识。
本文最初发表于 世界银行“声音”博客。
本文发表不代表世界经济论坛认同其中观点。
如需持续关注议程 请订阅我们的每周通讯。
作者：Maniza Naqvi 是负责非洲地区工作的高级社会保护专家。Laura Campbell 是常驻埃塞俄比亚的社会保护专家，负责生产性安全网计划。Chandrani Raysarkar 是世界银行集团非洲地区教育、社会保护与劳工全球实践部的顾问。
图片：埃塞俄比亚全国大选在首都亚的斯亚贝巴拉开帷幕，女性在投票站排队等候投票。路透社/Tiksa Negeri
