性别平等:2024年有多少女性担任内阁职位?

Despite some progress on gender parity, cabinet roles are still dominated by men.
Despite some progress on gender parity, cabinet roles are still dominated by men.Image: Shutterstock.
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  • 关于女性担任内阁职位的全球可比数据,见于最新发布的《2024年全球性别差距报告》,该报告显示,在平等参与方面的进展有限。

  • 大多数国家距离内阁职位上的性别均等仍有很大差距,但全球朝着更具包容性内阁发展的趋势可以加快推进。

  • 女性部长在人权和性别平等等领域居于领导地位,但在国防、司法和内政等领域仍属少数。

关于女性担任政治决策职位的全球数据缺口正在逐步弥合,为评估各国在性别平等方面的进展提供了亟需的证据。最近,女性在内阁职位中的代表性衡量方法得到了联合国妇女署的加强,该署为全球比较设定了清晰透明的标准,这些标准基于已达成共识的概念、对所有国家内阁组成的立法框架的梳理,以及专家技术会议。这些标准便于实施,并减少了对应衡量内容的解释空间,从而确保全球数据的可行性、可靠性、可比性和质量。

衡量的重点是以部门负责人身份领导政策制定领域的内阁成员。这些是所有国家共有的唯一常设内阁职位,而对许多国家而言,它们也是唯一类型的内阁职位。担任这些职位的少数政治高层同时拥有:(a) 作为特定国家政策领域负责人的最高个人政策制定权,直接向政府首脑汇报;以及 (b) 作为内阁这一集体决策机构成员的最高行政权,其影响范围超出各自的个人领域,涉及其他政策制定领域。

联合国妇女署的新方法是全球努力的一部分,旨在弥合在政治和公共事务参与方面的数据与知识缺口,并助力发展官方统计的一个新领域,治理统计。过去十年的一项显著进展是推出了一套全新的可持续发展目标(SDG)指标系列,用于监测公共事务的包容性参与(可持续发展目标16),以及女性在议会以外、在地方政府层面的政治代表性。

这项工作不仅提供了新的数据集,用以评估各国在女性政治参与方面的表现,还使治理进程的监测成为官方统计的核心。联合国妇女署汇编的全球数据若没有数百名国家合作伙伴、国家统计局官员及其他政府机构的协作,便无从实现。反过来,这项全球工作也有助于加强国家能力建设,并推动更多地利用关于女性政治参与及整体治理统计的官方统计数据,为国家政策制定提供依据。

关于女性担任内阁职位的数据每年年初汇编,依托于与联合国常驻代表团全程参与的快速反馈工作。与此同时,联合国妇女署团队持续监测展示内阁组成情况的政府官方网站,以加强与常驻代表团的沟通,并确保可靠数据的高效报送。所得数据已发布,最近一次见于联合国妇女署与列国议会联盟的联合出版物:(《2023年政治中的女性》),以及联合国妇女署的其他知识产品(《2024年女性政治领袖》),以及《联合国性别指标最低限度清单》。这些数据还为世界经济论坛《全球性别差距报告》2023年和2024年版本中的政治赋权分项指数提供了依据。《全球性别差距报告》。

各地区和国家在性别均等方面表现如何?

数据显示,内阁职位仍由男性主导。全球范围内,担任部门负责人的内阁成员中有23.3%为女性,较上一年仅小幅增加了半个百分点。欧洲和北非的女性比例较高(32.5%),中亚和南亚的比例最低(9.5%)。

只有15个国家的内阁实现了性别均等,其中欧洲10个,拉丁美洲和加勒比地区3个,撒哈拉以南非洲2个。大多数国家(100个)的内阁女性比例介于10%至30%之间。最令人担忧的是,有31个国家(来自所有地区,但尤以中亚和南亚、大洋洲以及西非和北非为甚)的女性比例低于10%。七个国家的内阁中没有女性部长,其中三个位于太平洋岛屿。

按女性内阁部长比例及可持续发展目标地区划分的国家数量,截至2024年1月1日。资料来源:联合国妇女署。

女性在内阁职位中的代表性每年仅有小幅增长,这表明世界距离性别均等还有数十年之遥(联合国此前的一项预测估计,按此进展速度,内阁的性别均等要到2077年之后才能实现)。此外,在数字代表性之外,要实现平等仍有大量工作待做。作为部门负责人,女性正在为性别平等、家庭与儿童事务以及社会包容与发展制定政策议程,但在国防、司法和内政以及经济政策制定领域的主导地位上却大量缺位。这种按性别划分部门职权的做法,映照出许多社会中的歧视性性别角色,在东亚和东南亚、北亚和北非以及中亚和南亚尤为突出。

按所任部门类型及可持续发展目标地区划分的女性内阁部长比例(%),截至2024年1月1日。Image: 联合国妇女署

可以采取哪些措施加快实现性别平等?

不过,内阁中的平等参与进展是可以加快的。国家领导人在确定内阁组成方面负有关键作用,纳入的女性人数体现了他们在决策中对性别平等的重视程度。最佳做法是不将女性纳入仅属象征性的安排,而是让她们执掌涵盖所有政策制定领域的部门,包括传统上由男性主导的领域,例如芬兰在过去两年中的司法和外交部门,或西班牙的国防和财政部门。如此一来,女性不仅仅是在场,更能在塑造政策、推动变革、改善女性和男性生活方面发挥影响力。

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