具有象征意义的是，近期在 金砖国家峰会 于巴西福塔莱萨召开，恰好是创建国际货币基金组织和世界银行的布雷顿森林会议七十年后。金砖国家会议的成果是宣布成立新开发银行，该银行将为基础设施和可持续发展项目调动资源；同时设立应急储备安排，通过货币互换提供流动性。
在国际经济合作史上， 布雷顿森林会议 是最伟大的范例之一。虽然目前尚无法断言金砖国家倡议能否成功，但它们对布雷顿森林体系机构构成了重大挑战，后者应当作出回应。在国际货币体系中重新思考美元的角色便是一个例证。
布雷顿森林体系的一个关键特征是各国将其汇率与美元挂钩。尽管该体系于1971年实际上已被废除，但美元在国际货币体系中的核心地位依然保持不变——许多国家越来越不愿接受这一现实。
对美元作为全球主要储备货币地位的不满并不新鲜。20世纪60年代，法国财政部长瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦曾广为人知地谴责美元地位赋予美国的“过分特权”。
问题不仅仅是公平性问题。根据比利时经济学家罗伯特·特里芬的观点，以国家货币为基础的国际货币体系本质上是不稳定的，因为发行国与整个国际体系的利益不可避免地存在分歧，由此产生紧张关系。
特里芬在50多年前就发出了警告，但近来这一观点获得了更多认同，因为中国的崛起使世界越来越不愿容忍以美元计价的体系所造成的不稳定。然而，解决之道不在于用人民币取代美元，而在于强化世界上唯一真正全球性货币的作用：国际货币基金组织的 特别提款权。
自1969年特别提款权创设以来，国际货币基金组织成员承诺使其成为《国际货币基金组织协定》所述的“国际货币体系中的主要储备资产”。但特别提款权的特殊采用方式限制了其作用。
首先，国际货币基金组织特别提款权账户与其普通账户的分离，使得无法利用特别提款权为国际货币基金组织的贷款提供资金。此外，尽管各国对其所持特别提款权可获得利息，但对其所获分配的特别提款权却须支付利息。换言之，特别提款权既是资产又是负债，对持有者而言相当于一条有保证的信贷额度，一种无条件的透支便利。
尽管如此，特别提款权已被证明是有用的。在1970年至1972年的初始分配之后，又在重大国际危机期间多次增发以增加全球流动性：1979年至1981年、1997年，尤其是2009年，当时发行规模最大，相当于2500亿美元。
发达国家（包括美国和英国）已动用了其分配的份额，而主要使用者则是发展中国家，尤其是低收入国家。事实上，这是发展中国家（中国除外）参与国际货币创造的唯一途径。
据多项估计，考虑到储备需求的额外增长，世界每年可吸收2000亿至3000亿美元甚至更多的分配额。这促使许多人士——包括中国人民银行行长 周小川、得到联合国支持的 斯蒂格利茨委员会； 帕莱-罗亚尔倡议，由前国际货币基金组织总裁 米歇尔·康德苏领导；以及 特里芬国际基金会 ——呼吁对国际货币体系进行改革。
1979年，曾是布雷顿森林会议荷兰代表团成员的国际货币基金组织经济学家雅克·波拉克， 提出了一项方案 ，专门用于实现这一目标。他的建议首要且最重要的是让国际货币基金组织的所有业务均以特别提款权进行，这需要取消国际货币基金组织特别提款权账户与普通账户的分离。
实现这一愿景最简单的方式是将特别提款权作为完整的储备资产进行分配，各国既可使用，也可将其存入其在国际货币基金组织的账户。国际货币基金组织将利用这些存款为其贷款业务提供资金，而无需依赖份额分配或成员国的“借款安排”。
还可以增加其他条款。为满足发展中国家对货币的高需求，同时提升其在国际货币创造中的作用，可以设计一个公式，使其在特别提款权分配中获得比现在更大的份额。
还可以鼓励特别提款权的私人使用，不过这很可能会遭到目前发行国际储备货币的国家，尤其是美国的强烈反对。若将特别提款权保持为纯粹的“中央银行货币”，则可消除此类反对，使其能够补充并稳定现行体系，而非颠覆它。
正如布雷顿森林框架在二战后恢复了全球经济秩序一样，以真正国际化货币为支撑的新货币框架，可以加强亟需的经济与金融稳定。每个人——包括美国在内——都将从中受益。
本文与 Project Syndicate合作发表。
作者：何塞·安东尼奥·奥坎波，联合国经济和社会事务前副秘书长、哥伦比亚前财政部长，现任哥伦比亚大学教授及全球思想委员会成员。
图片：一百张美元纸币在首尔韩国外汇银行总部被摆放以便清点。路透社/赵龙学
