女性在灾害期间面临独特挑战，因此灾害规划和管理必须纳入女性的视角。
日本正通过制定政策，并在全国和地方层面增加女性在灾害应对岗位中的代表性，开始着手解决灾害管理中的性别差距。
私营企业通过开发满足女性需求、回应女性关切的产品，为更具包容性的灾害准备工作作出贡献。
2024年1月，日本能登半岛发生7.6级地震，为新年敲响警钟，提醒人们自然力量之强大。截至7月30日，这场地震已造成299人死亡、1,327人受伤，123,099套住宅受损。
灾害预防和灾后准备工作面临诸多挑战。一个亟待改进的关键领域，是确保在避难中心充分考虑女性和弱势群体的需求。自1995年阪神大地震以来，每次重大灾害发生后都反复出现相关问题。
女性在灾害期间面临的独特挑战
从灾害最初的冲击、撤离到恢复阶段，女性在灾害期间面临诸多特殊挑战。研究显示，女性撤离时往往还要照料婴幼儿和老年人，因此灾害相关死亡人数往往高于男性。
此外，避难中心的更衣室和哺乳区缺乏隐私保障，卫生用品、内衣等女性必需品也常常供应不足。女性在避难中心还常被迫承担烹饪、清洁等任务，而性骚扰风险升高又带来更多困难，并可能造成身体伤害。
一位研究灾害现场逾20年的专家指出：“即使提供了临时厕所，许多女性仍会减少饮水，因为设施没有按性别分开，和／或卫生条件不佳。这会增加血栓风险，并可能导致包括静脉血栓症在内的疾病。”
迈向具有性别包容性的灾害管理规划
避难所运营中缺乏对女性需求的考虑，一个主要原因是参与避难所管理的女性寥寥无几，而且地方政府灾害应对部门中担任核心职务的女性也很少。
日本政府计划到2025年将国家减灾委员会中的女性比例提高至30%，但截至2023年，女性仅占10.8%。日本内阁府的一项调查显示，近60%的市町村灾害管理部门没有女性工作人员。
为应对这一差距，日本政府通过了《2024年女性活动与性别平等重点政策》。该政策旨在推动中央和地方政府在灾害预防及危机管理部门安排女性工作人员。
地方政府也受到鼓励，在灾害管理的关键岗位任用女性。例如，东京江东区和和歌山县吉野川市已成立由女性工作人员组成的防灾团队。这些团队从女性视角出发，着重识别并倡议将相关服务纳入防灾工作，并推动将其写入政策。
在和歌山县的伊太野町，已组建一支女性消防队，职责包括检查町内储备的卫生用品及其他女性必需物资，并管理避难中心，为女性和儿童提供安全环境。
地方政府工作人员正在接受培训，市民也在接受防灾教育。在大阪市，大阪性别共生基金会已举办10场培训。课程包括实践培训，例如与2011年东日本大地震（又称“3·11”地震）的女性灾害应对负责人会面、了解她们的经历，并由参与者设计和展示社区防灾计划。
在名古屋市，非营利组织Child & Woman Net TOKAI 举办了一期培训课程，培训女性防灾负责人，共有63名参与者完成课程。许多毕业学员如今积极参与当地居民协会和防灾会议。
该组织执行主任藤冈纪美子指出：“在课程中与其他参与者交流、彼此鼓励，是向前迈出的有力一步。”
这些举措由Sanaburi基金会资助。该社区基金会是在响应“3·11”灾后重建工作时成立的。在这类团体的支持下，负责灾害规划和避难中心管理的人员网络正稳步扩大。
私营部门也在努力开发更具包容性的灾害应急物资。办公用品公司Okamoto Ya总裁铃木美纪子启动了一项名为Fellne的新业务计划，以促进性别包容。作为该项目的一部分，公司开发了一种单向通行的全性别厕所，设有彼此分开的入口和出口，避免使用者在避难中心厕所与下一位使用者迎面经过时感到不适。
他们还制作了女性灾害应急包，其中包含专为女性准备的卫生用品。铃木表示：“我希望在推动社会变革方面发挥引领作用，让男性和女性能够携手合作，不受障碍束缚。”
包容性社会中的灾害预防规划
在日本，9月1日是防灾日，旨在纪念1923年造成东京及周边地区严重破坏的关东大地震。每年这一天，全国各地的学校、企业和社区都会举行防灾演练。
这些演练帮助人们练习灾害应对。在“3·11”地震期间，演练的成效显而易见：当地小学和初中学生迅速撤离，因此得以保全性命。
同样，通过公私部门密切合作，制定更具包容性的防灾规划并管理避难中心，既切实可行，也至关重要。在这一过程中，定期更新信息并分享有关包容性的资讯不可或缺。
世界经济论坛推动成立了物流应急团队。团队由四家全球物流和运输巨头组成：Agility、UPS、Maersk和DP World。它们协助联合国物流集群开展工作。团队的主要宗旨是“提供由需求驱动、高效的响应”。
根据一线实际情况调整应对措施，也能提升效率，而效率对于成功开展灾害准备和恢复工作至关重要。
通过推进具有性别包容性的灾害准备工作，日本能够更好地保护所有公民，确保危机时刻无人陷入脆弱境地。政府、地方社区和私营部门举措之间的协作，是迈向更具韧性和包容性的社会的可喜一步。
灾害持续带来挑战，将多元视角融入规划和应对工作，将是守护日本未来的关键。
