国际货币基金组织最新的全球增长预测显示，发达经济体与许多新兴市场和发展中经济体之间的差距正在扩大。
新兴市场经济体中只有11%的人接种了疫苗，低收入发展中国家的接种人数更少。
要缩小这一不平等差距，需要国家层面的政策和强有力的国际支持。国际货币基金组织经济顾问吉塔·戈皮纳特撰文指出。
全球经济复苏仍在继续，但发达经济体与许多新兴市场和发展中经济体之间的差距正在扩大。我们最新的全球增长预测为：2021年增长6%，与此前的展望相比保持不变，但构成已发生变化。
今年发达经济体的增长前景提高了0.5个百分点，但新兴市场和发展中经济体的预期下调恰好抵消了这一提升，主要原因是新兴亚洲的预期大幅下调。展望2022年，我们预计全球增长率为4.9%，高于此前预测的4.4%。但同样，其背后是发达经济体的大幅上调，而新兴市场和发展中经济体的上调幅度较为温和。
我们估计，与疫情前的趋势相比，2020至2022年间疫情使发达经济体的人均收入每年减少2.8%；而新兴市场和发展中经济体（不包括中国）的人均收入每年减少6.3%。
这些预测修正在很大程度上反映了随着德尔塔变异毒株成为主导，各地疫情发展存在的差异。发达经济体中接近40%的人口已完成全程接种，新兴市场经济体为11%，低收入发展中国家则只有极小一部分。接种速度快于预期、生活逐步恢复正常，带动了预测上调；而部分国家（尤其是印度）疫苗可及性不足以及新冠病例再度激增，则导致了预测下调。
政策支持的分化是加深鸿沟的第二个原因。发达经济体持续提供大规模财政支持，截至2021年及以后，已宣布的疫情相关措施规模达4.6万亿美元。2022年全球增长预测的上调，主要反映了美国以及欧盟下一代基金预计将提供的额外财政支持。
另一方面，在新兴市场和发展中经济体，大多数措施已于2020年到期，它们正致力于重建财政缓冲。巴西、匈牙利、墨西哥、俄罗斯和土耳其等一些新兴市场国家也已开始提高货币政策利率，以遏制物价上涨压力。大宗商品出口国因大宗商品价格高于预期而受益。
通胀担忧
去年的动荡带来的余波给政策制定带来了独特的挑战。被压抑的需求和供应链瓶颈正在推高物价。尽管如此，预计大多数发达经济体的通胀将在2022年回落至疫情前的区间，原因如下：
第一，异常高企的通胀读数中，有相当一部分是暂时性的，其原因是旅游和酒店等受疫情影响的行业，以及与去年异常低迷的读数（如大宗商品价格）相比的基数效应。
第二，大多数国家的整体就业率仍远低于疫情前水平；虽然部分行业工资增长较快，但总体工资增长仍处于正常区间。随着健康指标改善以及特殊收入支持措施到期，预计部分行业的招聘困难将有所缓解，工资压力随之减轻。
第三，长期通胀预期（以调查和市场指标衡量）保持稳定，而自动化等降低了物价对劳动力市场松紧变化敏感度的因素，很可能在疫情期间得到了强化。
不过，鉴于此次复苏的前所未有性质，这一评估存在很大的不确定性。更持久的供应中断和房价急剧上涨，是可能导致高通胀持续存在的部分因素。此外，预计2022年部分新兴市场和发展中经济体的通胀仍将维持在高位，部分原因在于食品价格持续承压和货币贬值，由此形成又一道鸿沟。
虽然疫苗更广泛的可及性可能改善前景，但总体风险仍偏向下行。高传染性病毒变异株的出现可能打乱复苏进程，并在2025年前累计使全球GDP减少4.5万亿美元。若估值承压的资产价格出现，同时市场突然重新评估货币政策前景（尤其是在美国），金融环境也可能骤然收紧。美国的刺激支出也有可能不及预期。疫情恶化与金融环境收紧将对新兴市场和发展中经济体构成双重打击，并严重延缓其复苏进程。
遏制分化、改善前景的政策
需要采取多边行动，确保全球各地迅速获得疫苗、诊断工具和治疗药物。这将挽救无数生命，防止新变异株出现，并为全球经济增长增加数万亿美元。国际货币基金组织工作人员的近期提案旨在结束疫情，该提案获得世界卫生组织、世界银行和世界贸易组织的认可，提出的目标是：到2021年底，每个国家至少有40%的人口接种疫苗，到2022年年中至少达到60%，同时以500亿美元的价格确保充足的诊断工具和治疗药物。
为实现这些目标，拥有疫苗盈余的国家应在2021年至少共享10亿剂疫苗，疫苗生产企业应优先向低收入和中低收入国家供货。必须取消疫苗原材料及成品疫苗的贸易限制，并增加对区域疫苗产能的投资，以确保产量充足。同样至关重要的是，为低收入发展中国家提供约250亿美元的预先拨款资助，用于诊断、治疗和疫苗防范准备。
一项相关的优先任务，是确保资金受限的经济体能够持续获得国际流动性。主要央行应清楚传达其货币政策前景，并确保对通胀的担忧不会引发金融环境的迅速收紧。国际货币基金组织提议，应尽快完成一般特别提款权（SDR）分配，规模相当于6500亿美元（其中2500亿美元分配给新兴市场和发展中经济体），以为各国提供流动性缓冲，帮助其满足基本支出需求。如果富裕国家自愿将其特别提款权转拨给新兴市场和发展中经济体，影响还可进一步放大。最后，还需采取更有力的行动，确保二十国集团共同框架切实推动那些债务已不可持续的国家进行债务重组。
另一项重大共同挑战，是减少碳排放，减缓全球气温上升，以避免灾难性的健康和经济后果。需要以碳定价为核心的多管齐下的战略。碳定价机制的收入应用于对因能源转型而受损的群体进行补偿性转移支付。与此同时，还需要推动绿色基础设施建设，并补贴绿色技术研究，以加快向低碳依赖转型。迄今为止，复苏支出中只有18%用于低碳活动。
需要国家层面的政策，以强化多边努力，确保经济复苏
国家层面的政策应继续根据疫情所处阶段进行调整：
第一，通过优先安排卫生支出（包括疫苗接种），并对受影响的家庭和企业提供有针对性的支持，以摆脱急性危机；
其次，在复苏阶段更加侧重于更广泛的财政和货币支持（视可用空间而定），包括采取补救措施以弥补教育方面的损失，并通过有针对性的招聘补贴和高效的破产处理机制，支持劳动力和资本向增长型行业转移；以及
最后，通过提升生产能力、加快向低碳依赖转型、利用数字化带来的益处，并确保成果得到公平分享，为未来进行投资，实现长期目标。
财政措施应纳入可信的中期财政框架之中，以确保债务保持可持续性。对许多国家而言，这将涉及提高税收能力、增强税收累进性，并消除浪费性支出。低收入发展中国家还将需要强有力的国际支持。
面对暂时性的通胀压力，央行应避免过早收紧政策，但若通胀预期出现脱锚迹象，则应做好迅速行动的准备。新兴市场还应为外部金融环境可能收紧做好准备，具体做法包括在可能的情况下延长债务期限，并限制非对冲外币债务的累积。
在疫情在全球范围内得到遏制之前，经济复苏都无法得到保证。在多边和国家层面采取协调一致、方向明确的政策行动，可以决定未来究竟是所有经济体都能实现持久复苏，还是分化加剧、穷人愈加贫困，以及社会动荡和地缘政治紧张局势加剧。
