如何让更多女性进入政界?

Argentina's newly-elected congresswoman Victoria Donda Perez (C) takes part in a political rally in front of the Naval Mechanics School building, Argentina's infamous torture center also known as ESMA, in Buenos Aires November 17, 2007. Donda, born to political prisoners during Argentina's dirty war then illegally adopted and robbed of her identity, swears to deepen the country's commitment to human rights when she takes her new seat in Congress next week. Of more than 80 people who have recovered their identities after being born in captivity during the 1976-1983 military dictatorship and then adopted by military families or their friends, Donda is the first to become a lawmaker. Picture taken November 17. REUTERS/Enrique Marcarian (ARGENTINA) - GM1DWRUSJJAA
From quotas to funding, what's the answer?Image: REUTERS/Enrique Marcarian
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改善女性政治代表性的努力往往聚焦于配额和保留席位。真正需要的是采取更细致的办法,解决女性获提名竞选公职并成功开展竞选活动时面临的根深蒂固、彼此关联的障碍。

2018年,竞选公职的美国女性人数创下纪录,其中许多人是因对美国总统唐纳德·特朗普的政策和态度感到愤怒而投身竞选。但参选不等于胜选,仅凭愤怒无法带来实现政治平等所需的持续进步。要大幅增加女性在国会中的人数,就需要采取比当前选举中的“粉红浪潮”更深层的变革。

众议院中女性代表仅占19.3%,参议院中占23%;就女性在国家立法机构中的代表性而言,美国目前排名全球第103位。为了改善这一状况,美国应借鉴性别平等程度更高的国家。

卢旺达位居榜首,女性占下议院席位的61.3%,占上议院席位的38.5%。2003年,该国通过新宪法,为女性保留30%的议会席位,并要求政党确保女性至少占其内部民选职位的30%。法国是另外49个实行法定女性配额或保留女性席位的国家之一。

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然而,这类配额或许并非必要。在女性代表性排名前十的国家中,有七个国家的政党自愿制定了相关规则。全球53个国家的100多个政党已采取自愿措施,以增加女性候选人和党内官员的人数。

无论是否以立法形式规定,配额都可能引发争议。有人认为这不民主。毫无疑问,配额是一种简单粗放的手段。我们能做得更好吗?

更细致的办法应着重消除女性获提名竞选公职、成功开展竞选活动时面临的根深蒂固、彼此关联的障碍。这些障碍包括选举制度本身(与基于单一选区的简单多数制相比,女性在比例代表制下表现更好);缺乏资金渠道;职业人脉网络较弱;以及工作之外的责任,使她们更难承受严苛且难以预料的工作条件。

要克服这些结构性障碍,就需要全面的策略来支持女性候选人。资金是最有力的工具之一。

在许多国家,竞选成本正变得高到令大多数有意参选者难以承受,无论其性别如何。但女性似乎比男性处境更差。在一项2008年的调查中,跨国议会联盟调查了全球292名议员,发现女性议员认为,缺乏资金比男性议员更显著地阻碍她们进入政界。

这一问题在美国尤为突出,政党和候选人几乎可以不受限制地花钱赢得选举。富有的候选人(通常是男性)会为自己的竞选活动提供资金;南希·佩洛西和黛安·范斯坦等一些女性则依赖丈夫的财富。总体而言,这种制度对女性不利。

值得庆幸的是,一些国家正在推出创新措施来应对这一问题。例如,在格鲁吉亚,选举名单中男女各占至少30%的政党,可从国家预算中获得额外30%的拨款。同样,在爱尔兰,如果政党候选人中任一性别的比例低于30%,该党将失去50%的国家资助。

除了资金方面的限制,女性在参与政治时还面临很高的社会和文化障碍。尤其是更重的照护责任,加上公众对“女性角色”的看法,严重削弱了女性竞选公职的能力。

这些问题很难直接解决。一个可能有帮助的做法是让男性政界人士承担更多照护责任,从而让竞争环境更加公平,同时表明家庭对每个人都至关重要。

同样,新手妈妈应当能够带孩子上班。2015年,一张照片在网上广泛传播:阿根廷国会议员维多利亚·东达·佩雷斯在参加议会听证会时为孩子哺乳。这张照片展现了职场母亲的投入、能力和挑战。德国图林根州议会议员玛德琳·亨夫林的经历也凸显了这些挑战:上个月,她因带着六周大的婴儿而被禁止进入议事厅。

还应制定具体政策支持在职父母,让他们更灵活地履行家庭责任。因此,英国下议院正在考虑引入委托投票,作为更广泛努力的一部分,让议员无论男女都能享有育儿假。

女性也可能受益于有针对性的培训。联合国妇女署近期在突尼斯开办的政治学院为女性候选人提供培训,内容包括地方治理、市政委员会的职责与职能,以及媒体关系。有些人或许有一天会追随苏阿德·阿卜杜拉希姆的脚步。在伊斯兰主义政党复兴运动的支持下,她当选为突尼斯市首位女性市长。

一些领导人发表了有力声明,支持女性更多参与政府事务。2015年,加拿大总理贾斯廷·特鲁多组建了该国首个男女部长人数相等的内阁。他的西班牙同行佩德罗·桑切斯更进一步,任命了女性人数多于男性的内阁。

政党是有意竞选公职者的把关人,也拥有重要影响力,可以创造性地支持女性候选人。例如,尼日利亚两个主要政党将为2019年大选免除或降低不可退还的提名费。柬埔寨有一个政党为女性候选人提供基本竞选资源,包括服装和自行车。

在过去的加拿大选举中,政党曾报销女性候选人的托儿和差旅费用,并向在男性现任议员即将退休的选区寻求提名的女性提供补贴。新民主党和自由党一直努力让女性候选人竞逐“有望胜选”的空缺席位。

政治领域的性别不平等没有放之四海而皆准的解决方案。但我们完全可以、也应当采取许多行动,确保女性的声音得到倾听。

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