改善女性政治代表性的努力往往聚焦于配额和保留席位。真正需要的是采取更细致的办法,解决女性获提名竞选公职并成功开展竞选活动时面临的根深蒂固、彼此关联的障碍。
2018年,竞选公职的美国女性人数创下纪录,其中许多人是因对美国总统唐纳德·特朗普的政策和态度感到愤怒而投身竞选。但参选不等于胜选,仅凭愤怒无法带来实现政治平等所需的持续进步。要大幅增加女性在国会中的人数,就需要采取比当前选举中的“粉红浪潮”更深层的变革。
众议院中女性代表仅占19.3%,参议院中占23%;就女性在国家立法机构中的代表性而言,美国目前排名全球第103位。为了改善这一状况,美国应借鉴性别平等程度更高的国家。
卢旺达位居榜首,女性占下议院席位的61.3%,占上议院席位的38.5%。2003年,该国通过新宪法,为女性保留30%的议会席位,并要求政党确保女性至少占其内部民选职位的30%。法国是另外49个实行法定女性配额或保留女性席位的国家之一。
然而,这类配额或许并非必要。在女性代表性排名前十的国家中,有七个国家的政党自愿制定了相关规则。全球53个国家的100多个政党已采取自愿措施,以增加女性候选人和党内官员的人数。
无论是否以立法形式规定,配额都可能引发争议。有人认为这不民主。毫无疑问,配额是一种简单粗放的手段。我们能做得更好吗?
更细致的办法应着重消除女性获提名竞选公职、成功开展竞选活动时面临的根深蒂固、彼此关联的障碍。这些障碍包括选举制度本身(与基于单一选区的简单多数制相比,女性在比例代表制下表现更好);缺乏资金渠道;职业人脉网络较弱;以及工作之外的责任,使她们更难承受严苛且难以预料的工作条件。
要克服这些结构性障碍,就需要全面的策略来支持女性候选人。资金是最有力的工具之一。
在许多国家,竞选成本正变得高到令大多数有意参选者难以承受,无论其性别如何。但女性似乎比男性处境更差。在一项2008年的调查中,跨国议会联盟调查了全球292名议员,发现女性议员认为,缺乏资金比男性议员更显著地阻碍她们进入政界。
这一问题在美国尤为突出,政党和候选人几乎可以不受限制地花钱赢得选举。富有的候选人(通常是男性)会为自己的竞选活动提供资金;南希·佩洛西和黛安·范斯坦等一些女性则依赖丈夫的财富。总体而言,这种制度对女性不利。
值得庆幸的是,一些国家正在推出创新措施来应对这一问题。例如,在格鲁吉亚,选举名单中男女各占至少30%的政党,可从国家预算中获得额外30%的拨款。同样,在爱尔兰,如果政党候选人中任一性别的比例低于30%,该党将失去50%的国家资助。
除了资金方面的限制,女性在参与政治时还面临很高的社会和文化障碍。尤其是更重的照护责任,加上公众对“女性角色”的看法,严重削弱了女性竞选公职的能力。
这些问题很难直接解决。一个可能有帮助的做法是让男性政界人士承担更多照护责任,从而让竞争环境更加公平,同时表明家庭对每个人都至关重要。
同样,新手妈妈应当能够带孩子上班。2015年,一张照片在网上广泛传播:阿根廷国会议员维多利亚·东达·佩雷斯在参加议会听证会时为孩子哺乳。这张照片展现了职场母亲的投入、能力和挑战。德国图林根州议会议员玛德琳·亨夫林的经历也凸显了这些挑战:上个月,她因带着六周大的婴儿而被禁止进入议事厅。
还应制定具体政策支持在职父母,让他们更灵活地履行家庭责任。因此,英国下议院正在考虑引入委托投票,作为更广泛努力的一部分,让议员无论男女都能享有育儿假。
女性也可能受益于有针对性的培训。联合国妇女署近期在突尼斯开办的政治学院为女性候选人提供培训,内容包括地方治理、市政委员会的职责与职能,以及媒体关系。有些人或许有一天会追随苏阿德·阿卜杜拉希姆的脚步。在伊斯兰主义政党复兴运动的支持下,她当选为突尼斯市首位女性市长。
一些领导人发表了有力声明,支持女性更多参与政府事务。2015年,加拿大总理贾斯廷·特鲁多组建了该国首个男女部长人数相等的内阁。他的西班牙同行佩德罗·桑切斯更进一步,任命了女性人数多于男性的内阁。
政党是有意竞选公职者的把关人,也拥有重要影响力,可以创造性地支持女性候选人。例如,尼日利亚两个主要政党将为2019年大选免除或降低不可退还的提名费。柬埔寨有一个政党为女性候选人提供基本竞选资源,包括服装和自行车。
在过去的加拿大选举中,政党曾报销女性候选人的托儿和差旅费用,并向在男性现任议员即将退休的选区寻求提名的女性提供补贴。新民主党和自由党一直努力让女性候选人竞逐“有望胜选”的空缺席位。
政治领域的性别不平等没有放之四海而皆准的解决方案。但我们完全可以、也应当采取许多行动,确保女性的声音得到倾听。

