UBI能否在金融化中存续?

Construction workers stand on scaffolding at a building site in the financial district of Beijing November 18, 2008. China's labour ministry has told local governments not to increase minimum wages in order to avoid putting any additional pressure on companies already feeling the pinch of the global credit crisis, state media said on Monday. REUTERS/David Gray (CHINA) - GM1E4BI0ZXH01
Introducing a Universal Basic Income is a hugely complex task.Image: REUTERS/David Gray
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全民基本收入并非新概念,但近年来它焕发了新的生机。左右两派的观点now都认为,UBI可能是解决重大社会和结构性问题的关键,这些问题包括技术性失业和不充分就业、极端贫困、福利陷阱以及隐性的工作抑制因素。逻辑是:UBI将使人们摆脱低质量工作和无休止官僚程序的束缚,从而充分发挥其潜能。

这一论点无疑颇具吸引力,尤其是在工资长期停滞、贫困持续存在、不平等加剧、经济增长乏力的当下。然而,迄今为止已经测试过的UBI版本——例如在加拿大、芬兰、肯尼亚和荷兰进行的试验——本质上只是失业救济和福利补贴的新形式。这些试验与UBI的基本逻辑相矛盾。

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诚然,渐进式的UBI方案可以推动福利改革。特别是,通过减少或取消家计调查及其他形式的附带条件,这些所谓的UBI型方案可以减轻官僚负担及相关行政成本,同时为贫困人口提供新的收入来源。

控制与附加条件,这些特征自1990年代以来在不断增多的家计调查型项目中普遍存在,尤其是在全球南方国家,已被证明收效甚微。正如比利时哲学家、UBI倡导者菲利普·范·帕里斯所强调的那样,真正实现收入转移的“无条件”,将是一项重大胜利。然而,这种实现方式可能更少地出于正义与公平的名义,而更多是因为它服务于一种新的积累体制,该体制能够保证每个人都能获得定期、无附带条件的货币收入。反过来,所有公民都将获得永久进入金融市场的机会,而金融市场的扩张已达到惊人的规模。

1990年,全球金融资产相当于全球GDP的50%,约为1.5万亿美元;到2015年,这一比例已超过全球GDP的400%,即5万亿美元。

在金融化资本主义之下,定期收入流便于市场融入和金融包容。它们充当抵押品,在这样一个世界里,人们通过各类贷款和消费信贷额度举债,越来越多地用于支付的不仅是耐用消费品,还有医疗和教育等服务,而这些服务此前构成了公共供给的主体。

基于个人收入抵押贷款的金融创新,是证券化机制的支柱之一,该机制使债务得以持续重组,从而不断扩张和整合新的金融工具。社会政策向抵押品的转变,反映了金融化资本主义的逻辑:它将现金转移支付、养老金以及其他货币化安排——即定期收入流的来源——转化为供金融部门支配的资产。

当社会政策主要用于偿还债务和获取新贷款时,它便不再发挥其最初设想的去商品化机制作用。相反,它既成为提高家庭收入的渠道,也成为银行体系和保险业的金融利润来源。

按照这一模式,UBI通过提供由国家支付的稳定收入流,从而构成可靠的抵押形式,将加强甚至创建金融市场,尤其是消费信贷、抵押贷款和养老金市场。UBI非但不能成为摆脱市场鞭策的革命性途径,反而可能通过负债将所有公民束缚于食利资本。

事情不必如此。必须满足某些条件,才能防止UBI从属于由金融主导的思维模式。

这首先意味着,UBI必须不是作为福利措施的补充而设立,而是作为一种手段,使基本需求(包括食物、衣物和交通)的获取完全去商品化。目前的试验提供的现金过少。只有提供足够的金额,才能降低UBI主要并且基本上作为抵押品发挥作用的可能性。

其次,政府需要保障基本公共服务,例如免费的全民医疗、教育和培训。还需要强有力的住房政策,包括严格的租金管制、提高房产税以及扩大经济适用房供给,尤其要确保实际收入的增长不会助长房地产投机。

最后,必须大幅加强金融部门监管。还应征收金融租金高税,以振兴实体经济。

毫无疑问,这是一项巨大且极为复杂的工程。但如果要使基本收入的理念保持完整,并以健全的原则和体面的价值观为基础,就必须推进这项工程。

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