布雷顿森林协定——该协定今年本月已有70年历史——设立了三个机构，以促进国际经济关系中的法治与秩序：
国际货币基金组织，旨在促进宏观经济稳定
关税及贸易总协定（及其继任者世界贸易组织），旨在确保开放的贸易环境
世界银行，旨在提供发展融资以减少贫困
这一以规则为基础、由美国主导的全球经济架构的顺利运行，促成了二战后时期前所未有的经济增长和全球繁荣。
然而，近年来，这一架构已大为丧失其合法性，原因在于新兴市场（尤其是亚洲的新兴市场）在全球贸易和GDP中所占份额的增长速度，快于其在国际货币基金组织份额中的占比。例如，按购买力平价计算，中国占全球经济的13.6%，但其投票权却比比荷卢国家低3.8%。
并非国际货币基金组织和白宫没有做出努力。2010年11月，国际货币基金组织管理层提出了其所称的“基金组织65年历史上最根本的治理改革”(IMF 2010)。若获批准，该提案将减少国际货币基金组织中部分份额错配问题，履行二十国集团向充满活力的新兴市场转让6%份额的承诺，并使中国在国际货币基金组织中拥有第三大话语权(Virmani and Patra 2011， Virmani 2012)。该改革原定于2011年生效，但尽管得到了巴拉克·奥巴马的大力支持，该提案仍被搁置在美国国会。这一延误的代价正在上升。
国际货币基金组织治理改革进展缓慢，产生的一个重要后果是全球经济架构从集中式转向分散式。在这一架构中，区域性机构正在与高级别全球机构并行设立，以提供国际公共产品。
导致这种分散化的其他因素包括：需要采取多管齐下的方式来管理金融全球化，以及多极化世界的演变(Rana 2013)。例如，在宏观经济稳定领域——国际货币基金组织被视为全球金融安全网——我们有欧洲稳定机制、阿拉伯货币基金和清迈倡议多边化作为区域性安全网。
在国际贸易、金融和发展架构中也可以看到类似的发展(Henning 2011)。这些趋势使全球经济治理更加复杂，并导致努力重复和稀缺资源的浪费。
中国主导的亚洲架构的演变进一步加剧了这一形势。金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）近期设立了新开发银行(BRICS 2014)，以及即将设立的亚洲基础设施投资基金——两者主要由中国出资——表明该国希望在全球经济舞台上发挥更大作用，这与其作为世界第二大经济体（并且即将成为世界第一大经济体）的地位相称。
专门提供基础设施贷款和担保的机构的设立具有创新性，因为全球架构中此前缺乏此类机构。但中国近期的举动也反映出其对无法在国际货币基金组织和世界银行中获得更大话语权的不满。
中国主导的新兴区域架构的其他组成部分包括：近期设立的1000亿美元信用储备安排，或称金砖国家之间的“迷你国际货币基金组织”(BRICS 2014)，用以帮助陷入财务困境的成员渡过难关；以及中国希望通过其新丝绸之路政策，在不受西方影响的情况下引导亚洲（包括海上和陆上）的基础设施发展(Rana 2014)。通过后一项倡议，中国正在将其发展模式的核心特征输出到亚洲其他地区和世界。1992至2011年间，中国将其GDP的8.5%用于基础设施建设，而发展中国家的通常水平仅为GDP的2%至4%(The Economist 2014)。亚洲区域全面经济伙伴关系将美国排除在外，而由美国主导的跨太平洋伙伴关系则将中国排除在外。展望未来，我们可以预期中国将推出更多此类倡议。
尽管由中国主导的亚洲区域架构并未对国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行构成真正威胁，但它将西方国家排除在外——正如西方国家也曾将中国排除在外——并进一步使全球架构的治理复杂化。
亚洲开发银行预测，到2020年，亚洲的基础设施发展需要8000亿美元，而亚洲开发银行每年的贷款总额为150亿美元，其中约一半用于基础设施融资(Asian Development Bank 2014)。新开发银行的授权资本为1000亿美元，若从目前的500亿美元扩大，每年可放贷约150亿美元。因此，各方都有充足的发展空间。此外，信用储备安排并非可用于遏制迫在眉睫的金融危机的基金，而是一个双边货币互换网络，且缺乏明确规定其何时可以被触发和动用的规则。
应当如何应对？如果国际货币基金组织和世界银行能够以互补、无缝的方式与中国主导的区域性机构合作，这一问题便可得到解决。“三驾马车”模式(IMF 2013)——在该模式中，救助方案由欧洲央行、欧盟委员会和国际货币基金组织共同设计、融资和监督——便是一个很好的例子。但这种做法在亚洲不太可能实现，因为它要求国际货币基金组织与清迈倡议多边化及东盟+3研究办公室共同开展工作。
这是因为欧洲对国际货币基金组织而言具有特殊地位，而亚洲则不然。欧洲在国际货币基金组织董事会的24个席位中占据10个，在国际货币基金组织中拥有第二大话语权。如果情况如此，那么70年后的今天，我们需要一个由全球真正具有系统重要性的国家中的精选小组领导的新布雷顿森林体系。
本文与 Vox合作发表
作者：Pradumna B. Rana，新加坡南洋理工大学S. Rajaratnam国际研究学院副教授
图片：在桃园国际机场内的一家货币兑换处，一张人民币纸币与一张美元纸币（背面）一同摆放，供摄影师拍摄。REUTERS/Nicky Loh
