欧洲联盟（欧盟）的工业许可审批高度复杂且耗时漫长，这推迟了可再生能源项目，并阻碍了实现2030年减排目标。
欧盟已对许可审批方面的挑战推出了一些改革措施。数字化、集中化和简化流程等进一步建议已在部分国家取得成效。
随着氢能、碳捕集与封存等新技术成为欧盟能源转型的关键，其复杂的许可需求需要战略性规划。
欧盟工业许可审批的复杂性和耗时长，被视为在欧盟投资的主要障碍，83%的企业，这是欧洲工业企业联合会（BusinessEurope）调查的结果。
五分之四的欧洲企业认为，公共机构的响应时间、欧盟及成员国立法的复杂性，以及这些机构之间缺乏协调，是工业许可审批过程中遇到的首要挑战之一。
有鉴于此，高达81%的欧洲可再生风电装机容量陷于各个许可审批阶段。在全球主要经济体中，这一比例最高，分别超过美国（79%）、中国（74%）和印度（64%）。
削弱欧盟气候目标
许可审批流程的延误对欧盟2030年减排目标构成重大威胁，而这些目标已受到公众质疑。
许可审批通常需要七至九年，甚至存在超过10年的案例。这些漫长的时间线给可再生能源项目开发商带来了成本，根据埃森哲的分析，其占项目总价值的10%至35%。
这在很大程度上可归因于欧盟独特的结构——该联盟由27个成员国组成，各国均有各自独立的法律体系。因此，许可审批和处理时间的复杂性可能差异很大，既存在于成员国之间，也存在于成员国内部，因为地区层面也可能存在法律和程序上的差异。
值得注意的是，欧盟已认识到统一许可审批流程的重要性，并在其《净零工业法案》中体现了这一认识，并已为此目标采取了相关措施。然而，这尚未反映在企业情绪之中。
应对许可审批挑战的有效方案
认识到许可审批延误正威胁欧盟的气候雄心，促使欧盟委员会与私营部门参与者展开合作，尤其是在可再生能源领域。2023年，该合作成果形成了一份报告，分析了风能、太阳能、水能和地热能领域可再生项目开发的主要障碍来源。
消除这些障碍的建议包括但不限于：数字化、建立许可审批一站式服务窗口、信息集中化、简化程序，并将可再生能源项目视为公共利益。
这些建议已被证明行之有效。丹麦能源署和荷兰的《综合环境法》是建立数字化单一联络点、由其集中管理许可审批的典范。
在加拿大安大略省，数字化与集中化推动了宽带网络的发展。数字化、集中化和问责制已被证明对加快许可审批时间线至关重要，塞尔维亚在2016年对建筑许可审批进行的成功转型即是明证，世界银行对此高度赞扬。塞尔维亚近期在能源领域的许可审批中也采取了类似的做法，其依据来自投资者的意见。
清洁能源的复杂许可审批
尽管已取得进展，欧盟仍须做出更多努力，以巩固其作为全球气候领导者的地位。确保欧洲能源转型成功，需要部署更多样化的技术。除上述已讨论的技术外，欧盟委员会还将生物沼气和生物甲烷、电池与储能，以及氢能和碳捕集与封存，确定为关键净零技术。
尽管生物沼气行业已呼吁为其行业制定与风能、太阳能、水能和地热能类似的建议，但在评估氢能及碳捕集与封存的许可需求时，情况则更为复杂。
除国内生产和基础设施许可外，氢能的采购与运输还需要全球供应链。这对多种形式的氢能（包括纯氢以及氨和其他衍生物）提出了进出口许可要求。
将氢气掺入天然气管网，带来了许可审批和碳捕集与封存方面的又一新领域；而由于CO2的地下储存需要类似采矿行业所要求的地质许可，这进一步增加了复杂性。将CO2从排放设施运输至储存地点，需要为尚不存在的基础设施办理许可，并需要办理在欧盟成员国之间运输CO2的进出口许可。
使许可审批与新兴技术相协调
随着能源转型的持续推进，可再生能源领域将不断涌现新的技术进步。关键在于对技术发展进行战略规划，并使其与欧洲许可审批体系的完善相协调。在这些技术达到市场成熟之前，提前规划许可审批流程，对于确保其成功规模化至关重要。
通过对现有许可审批格局以及技术不断演进的特点进行分析，可以总结出欧盟可再生能源许可审批的五项最佳实践。
这些实践需要迅速、高效地加以应用。这要求在技术可行的范围内，尽可能使许可审批流程（或至少其中部分环节）与具体技术无关。另一方面，需要定期开展公共部门、私营部门与社区之间的协作，并建立高效的反馈机制，以便迅速、尽可能减少干扰地应对市场变化。
简化许可审批流程的最佳实践
从战略规划开始，经由集中化、标准化和数字化，直至公众参与，这一系列最佳实践的推进仍在进行之中。
战略规划有助于形成面向未来的许可审批思路，包括涵盖新兴可再生技术。此外，它还有助于审视欧盟的整个能源体系，因为可再生能源发电潜力最大的地区，并不总是能源消耗最高的地区。
集中化主要是为成员国提供一个交流最佳实践、相互借鉴经验的平台。标准化是学习的成果，能够使数字化更加便捷、快速。最后，公众参与可确保社区参与决策，并为未来战略提供反馈。
欧盟范围内的共识是改善许可审批的关键
在我们即将发布的关于私营部门与《绿色协议》目标保持一致的报告中（将于2025年达沃斯年会上发布），我们将深入探讨其中部分解决方案。
欧盟面临一项不可回避的讨论。高效许可审批的有效路径已为人所知，而高效的许可审批正是有效能源转型所迫切需要的推动因素。在尊重辅助性原则的同时，就许可审批达成欧盟范围内的共识，对于实现气候雄心势在必行。
在欧盟范围内的共识形成之前，将标准化流程整合进成员国决策框架的中央许可审批平台，可以成为改善许可审批的催化剂。
本文还获得了埃森哲战略顾问Ewa Jaracz以及世界经济论坛专员Emmy van Enk的贡献。
