大规模关闭燃煤电厂的理由

Coal plant closures at scale offer better efficiencies than plant-by-plant retirement.
Coal plant closures at scale offer better efficiencies than plant-by-plant retirement.Image: Unsplash/Johannes Plenio
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  • 出于经济和环境方面的考虑,要求燃煤电厂退役的压力日益增大。

  • 燃煤电厂关闭可采用四种商业模式,但实现规模化关闭时,效率提升空间更大。

  • 当一个国家或地区希望开展大规模燃煤电厂关闭计划时,混合模式可能更为合适。

在经济和环境因素的主要推动下,促使全球燃煤电厂提前退役的压力日益增大。

至少有四种商业模式可以用于这些关闭行动:

  • 政策驱动

  • 收购

  • 改造再利用

  • 以可再生能源替代

为燃煤电厂关闭选择最佳商业模式,取决于电厂的使用年限、利用率、所有权、购电协议(PPA)条款、政治因素、市场状况和电力系统条件。在某些情况下,混合模式可能是最优选择,即结合上述四种模式的要素。

此外,推行有计划的燃煤电厂关闭,或规模化关闭,为每种商业模式带来不同机遇;价值创造与实施便利性之间的权衡因电厂而异。

适应规模化关闭燃煤电厂

燃煤电厂退役需要大量支出,成本包括:

  • 买断或终止购电协议(PPA)承诺的补偿款

  • 拆除电厂

  • 场地修复或改造再利用

  • 为确保电力系统电网安全稳定运行而进行的投资

  • 对受影响员工和社区的投资

关闭多座电厂时,还需在上述成本之外,为替代性可再生能源发电进行大量新增投资,并承担确保其安全运行所需的输电和配电成本。对煤矿和电厂工人进行再培训、确保更广泛社区实现公正转型所产生的社会成本,也可能成为总体成本中相当大的一部分,对项目成功至关重要。

然而,与一次性关闭相比,通过更大规模的计划加快电厂退役效率更高。此外,这种方式适用于全部四种商业模式,也为部署这些模式创造了更多机会。

这种面向整个系统的规划方式尤其适合四种商业模式中的两种,因为它有助于确定哪些场址最适合改造再利用,以及系统需要在多大程度上以可再生能源替代煤电。在电力供需波动时,这种方式也非常适合满足电网灵活性需求。

关闭燃煤电厂的整体方案在实施这两种模式时也能提高效率。中央机构可以按照统一模板对所有电厂开展可行性研究,而不必逐个采取临时方案。同时处理多座电厂,也能通过统一招标、工程设计、采购和施工合同,以及集中采购可用于改造再利用的太阳能光伏设备、电池储能和同步调相机而获益。

最佳方案

与此同时,系统层面的政策驱动型业务关闭模式会设定燃煤电厂关闭目标(例如通过脱碳目标设定)和时间表,随后拨付资金,供电厂所有者用于关闭电厂、改造再利用和公正转型。逆向拍卖是与政策驱动型模式相契合的一种资金分配机制,还能帮助确定最适合关闭的燃煤电厂,并促进电厂所有者之间的竞争,以降低关闭成本。

通过组合一系列退役项目,可以增强收购型关闭商业模式的吸引力。投资于系统层面的计划,为新业主提供了通过多元化降低风险、提高风险加权财务回报的机会。例如,参与多个拆除项目,可以降低其中某个项目发生成本超支所带来的风险。此外,披露信息以及与相关方(东道国政府、优惠融资来源和投资者)沟通所需的行政费用,也可以由整个项目组合共同承担。

随着某个国家或地区的退役目标规模不断扩大,采用多种商业模式的组合——即针对整个系统量身打造的混合模式——更有可能成为最佳选择。这种模式可以结合制定政策以淘汰煤电机组中较老或效率较低的部分、改造再利用其中一些机组、建设可再生能源,以及在可行时以可再生能源替代现有燃煤合同,并在其余煤电机组之间重新平衡煤电发电量。

下图展示了如何将这种混合模式应用于印度最大的燃煤电厂所有者NTPC。

图1:针对印度NTPC燃煤电厂关闭提出的混合模式方案。Image: 佩恩公共政策研究所和NTPC

对全球脱碳目标而言,规划大规模关闭燃煤电厂可能至关重要。政府和优惠融资来源需要扩大评估能力和贷款能力,以推行此类计划;而这种方式带来的效率提升和多元化收益,也对私人投资具有吸引力。

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