普遍电气化必须通过综合规划来推进，该规划应支持地方创收活动。
真正综合的电气化需要超越需求预测。
综合规划必须跨部门开展，并使新增供应与同步推进的生产性利用项目相匹配。
能源供应是实现目的的手段：它提供家庭、社区和企业所需的制冷、照明和通信等服务。新冠疫情（COVID-19）引发的健康和经济危机清楚地表明，为包括卫生中心和医疗设备在内的关键基础设施提供有韧性的电力至关重要；同时，建立和多样化收入来源也同样重要，以便为最贫困人群提供基本的安全网。
普遍电气化理应成为响亮的口号，全球进展也已加快。近期的核算表明，在当前危机之前，各国已接近筹集到2030年前实现全民用电所需的每年510亿美元。这笔资金的大部分已用于新建发电设施，但人们日益认识到，输电和配电领域也需要相应的补充性投资。
系统性的能源规划视角在供需之间取得平衡，以优化成本效益。发展性视角则力求使供应与能够产生最大社会和经济效益的能源服务相匹配，例如在Sustainable Energy for All的Integrated Electrification Pathways报告中所述。我们应如何最好地将二者结合起来？
为发展而设计能源可及性
为了在地方社区层面实现成本效益并真正产生变革，电气化必须与良好的需求规划相结合。合适的解决方案并不总是显而易见：低功率太阳能家庭系统无法满足大多数增收型（生产性）电器的需求，而为所有家庭提供高质量的并网或微型电网连接可能进展缓慢、不可靠，或成本高昂到难以承受。
更好的需求规划有助于将成本降低20%以上；规划失误则可能导致财务灾难。越来越多的研究工作正在关注需求预测等领域，并识别具有需求预测以及识别具有更强支付能力的用户；这已经帮助政府和公用事业公司将能源供应投资引向那些准备立即购电的用户。
但即便是最好的需求预测努力，也可能遗漏许多用户。农村地区的电气化可能最为困难。通常，这涉及覆盖现金匮乏、人口密度低的农村社区，且这些国家的财政资源有限。补贴将是必需的，正如全球各地农村电气化过程中所做的那样，而各国政府在财政资源有限的情况下，也将面临展示成效的压力。
但即便如此，这些社区在起初可能仍难以充分感受到电气化带来的全部益处。例如，分析显示，在肯尼亚，需求高峰出现在较低水平，尤其是在最近新接入的（因而很可能更为贫困的）用户之中。
支持能源的有效利用
因此，真正综合的电气化规划需要超越需求预测，在规划工作之初就积极让消费者和社区参与进来，并使他们能够高效、有效地生产性利用电力。这一点已在围绕“能源生产性利用”展开的活动迅速增加中得到体现，该术语用于描述将电力应用于农产品加工等创收活动，或应用于卫生和教育设施等基本服务。
国家电气化工作应与应对主要挑战的生产性利用项目共同设计：
- 识别机遇、价值链和新市场，尤其是在农村农业社区中，同时认识到许多农民既有农业收入，也有非农业收入。
- 提供价格可负担、适用的电器，并符合保护消费者的质量标准。
- 提供低成本、期限适当的融资，使用户能够获得提高收入和/或减轻繁重劳动所需的电力设备。
- 认识到在某些环境中，创收活动和机会存在明显的性别差异，并确保生产性利用工作的设计能够把握这一点。
- 支持社区和企业把握这些机遇。
生产性利用的多重效益
促进采用和使用现代、高效、依赖电力的设备，特别是为了提高农业生产率并增加农村地区的附加值，至关重要。近期对埃塞俄比亚的分析显示了这一机遇的规模：利用电力灌溉园艺作物并为牛奶收集中心供电，可释放估计25亿美元的农业收入，而烘焙面包和英吉拉（埃塞俄比亚薄饼）、清洗咖啡豆和碾磨谷物还可每年再增加15亿美元。对于农村小农户而言，将柴油碾磨机改为电动碾磨可节省90%的能源成本并减少颗粒物排放，而新碾磨机的投资回收期为可控的18个月。
更广泛地看，在发展中国家，从手工碾磨改为使用电力（无论是否并网）不仅节省时间、提高产量，还减轻了承担这些繁重工作的、多为女性的农民的沉重体力劳动。
公用事业和能源供应商对刺激需求有直接利益；帮助小农户将上述六个增值领域实现电气化，可在2025年前为埃塞俄比亚的公用事业公司带来2200万美元的收入来源。因此，它们常常站在这些活动的最前线。在马拉维的Ndawala计划，国家公用事业公司帮助为新通电地区的用户提供布线和电器的资金支持，而一些微型电网项目的商业模式则侧重于为主要客户（有时为微型电网开发商自有）供电。
克服障碍
这些活动不会自发出现，而且目前受到严重制约。若在地方层面——不仅在亚的斯亚贝巴，也在地方城镇——无法获得可靠的优质电动碾磨机供应以及可负担的金融解决方案来购买，那么新接入电力的农民就很难取代目前大多使用的柴油系统。
小额信贷机构占埃塞俄比亚全国贷款组合的98%，据报告，它们几乎不为农业用电器提供融资。目前尚无保证性能的产品标准，商业模式也未被充分理解。即使小额信贷机构愿意为产品提供融资，需求仍然疲软，因为围绕商业机会的社区宣传仍处于起步阶段。最后，全国的设备供应量（包括生产和进口）仅为数十到数百台，与能够帮助改造农村地区所需的数以千计相去甚远。
与非洲许多其他国家一样，在埃塞俄比亚，仍需要更具系统性的方法，以使能源接入项目取得可持续成效并最大化机遇。几乎每个国家的资源都已流向农业、商业支持、卫生和教育。使这些资源与电气化规划更有效地协调，可为该行业提供所需资金、降低成本，并为电力供应商带来关键收入。
因此，综合规划不仅需要关注供应，还需要跨部委开展精心协调的工作，并纳入非能源行业的利益相关方，通过使新供应与生产性利用项目相匹配，共同创造和最大化新机遇。这有助于确保获得最大的社会投资回报，同时提高电力供应商的收入。
