虽然乌克兰政府、立法机构、企业和纳税人都适当地聚焦于即将到来的冬季供暖季，但国际利益相关方有余裕展望未来，并鼓励人们思考乌克兰经济中期的发展方向。
乌克兰频繁表达希望美国加大对能源领域投资的愿望，但据 Robert Bensh（Pelicourt LLC高级管理合伙人）的分析判断，其相关规则尚未比其他国家更具吸引力和可靠性，尤其是在能源领域。鉴于能源投资者的投资周期特别长，有必要设想乌克兰未来25年如何规划其能源资产负债表及整个行业。乌克兰将如何推进承诺的国有企业私有化，并确保国内外企业之间的竞争性营商环境？将使用哪些能源来源来稳定发电？乌克兰能否负担可再生能源的有效激励措施？鉴于电网老化、效率低下，乌克兰计划如何向消费者分配其能源？为了更好地吸引国际和国内投资者及捐助方，乌克兰可能需要为家庭和企业制定一套能源消费文化的愿景。
2014年，乌克兰国内产量满足了其 天然气需求的47%，约合7000亿立方英尺。乌克兰官员曾表示希望减少对俄罗斯天然气的依赖，鉴于其 丰富的地下矿藏储量，理论上这一目标在不久的将来有望实现。近期，财政部长Natalie Jaresko提出了一项针对乌克兰能源生产商的新税收制度，该制度通过降低天然气特许权使用费来激励私人投资增加。
尽管这通常会被视为朝着正确方向迈出的及时一步，但该计划还引入了一项“附加税”，按利润的30%征收。事实上，《金融时报》 证实，参会企业在美国商会的 美国－乌克兰商业论坛 上于7月表示：“这是政府一手给予、另一手收回。”换言之，乌克兰官员应推倒重来，制定一套对投资者而言合理的税收制度。
传统上，乌克兰主要依靠丰富的核能和煤炭资源发电。然而，核电发电 已接近满负荷运行，且因乌克兰东部的剧烈动荡，数座燃煤电站已经关闭。煤炭产量和核电近期都不太可能大幅扩张。因此，乌克兰实现发电能源来源多元化符合其最佳利益。世界银行也认同多元化的益处，并已拨款 6000万美元以上 ，用于改造第聂伯河和德涅斯特河水电站，以提升乌克兰的水电产能。此外，国际金融公司正在探索对乌克兰可再生能源的投资。即便有这些新增发电能力的投资，能效的作用也不容高估。若其工业无法转向更可持续地利用包括能源在内的所有资源，该国在欧洲市场中的地位将得不到保障。
所幸，乌克兰已通过或提交了一系列立法和监管文件，以促进公共部门、工业和家庭的能效投资，包括能源绩效合同和能源服务公司（ESCO）。然而，银行与借款方的整体信用状况为这一新兴领域蒙上了阴影。尽管乌克兰通过高额上网电价鼓励可再生能源投资，但许多人仍认为特许经营和许可程序不透明，而且乌克兰能否负担如此高水平的风能和太阳能激励措施也远未确定。 乌克兰能效研究所主张引入可再生能源。该机构认为，政府设定的到2020年通过可再生能源实现9%节能的目标过于保守，立法者应制定更具雄心的目标。总体而言，人们已清楚认识到，若不大幅提升能效，乌克兰经济在中长期内将难以维系。巴黎气候谈判或许仍能成为促使乌克兰重新审视其战略、并达成 最终内部协议 ，就其温室气体排放目标和能效目标作出安排。9月30日，乌克兰提交了所谓的 国家自主贡献预案（INDC），承诺到2030年将温室气体排放量减少至1990年温室气体排放水平的60%以下。
对于乌克兰经济而言，能效至关重要，因此它也是国际货币基金组织（IMF）审议向该国提供金融援助时的内容之一。上月，IMF对乌克兰的 扩展基金便利（EFF）项下的扩展安排进行了首次审查，目前正在开展第二次审查。乌克兰政府确认承诺履行EFF的政策和目标，其中包括一系列反腐败、加强透明度及能效措施。10月1日，最重要的承诺之一《天然气市场法》本应生效，并将国有企业Naftogaz与其运输子公司Ukrtransgaz分拆。这一安排理论上可为拥有能源输送系统经验的美国企业带来投资机会。遗憾的是，《天然气市场法》的截止期限已被错过，促使投资者质疑乌克兰天然气分销改革的有效性及其前景。
乌克兰老旧的电网使企业和消费者容易遭遇轮流停电。这是投资不足和管理不善的结果。企业不得不加大对自有能源供应系统的投资，以弥补不可靠的全国电网。世界银行目前正承诺投入 3亿美元以上 ，以提升输电系统的可靠性，同时支持乌克兰批发电力市场的实施。该项目可能成为改善消费者和企业电力供应质量的开端，但仍需更多投资和举措来解决这一问题。
最后，乌克兰必须向投资者阐明其未来能源消费模式的愿景，特别是供热能源来源。4月1日，政府按照与IMF的协议，将居民供热价格提高了285%。尽管如此，这些价格仍低于实际市场价值的75%，且据报道，本应作为弱势家庭社会援助发放的政府补贴，实际上让 腐败官员和寡头获利。根据 一项研究，该研究由VoxUkraine发布，分析了对居民提高收费的利弊：天然气涨价可促使家庭通过改善房屋保温等结构性投资来节能并提升整体能效。然而，鉴于乌克兰艰难的经济环境和有限的就业机会，部分家庭根本无力为住房保温，只能依赖供暖补贴。目前，官员应当为这些低收入家庭提供补贴，同时遏制费率套利。
现在是国际捐助方、政治家和企业协调各自计划的时候了，以解决乌克兰眼前的能源问题，同时制定面向未来的综合愿景。该计划必须足够全面，涵盖乌克兰自身资源、国内输电和配电系统，以及与合作伙伴国家和企业的贸易联系。最后，乌克兰官员必须向国际投资者证明，在从现状商业惯例向新一代国家能源模式过渡的整个期间，改善的政治环境将持续下去。
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作者：Gary Litman现任美国商会国际战略倡议副总裁。
图片：一名员工站在利沃夫州Oparivske地下燃气储气库的燃气管道旁，摄于2014年9月30日。路透社/Valentyn Ogirenko
