本文首次发表于 世界银行“Voices and Views”博客。
196个国家在巴黎达成协议，共同努力将全球平均气温升幅控制在远低于工业化前水平2摄氏度以内，这一协议是应对气候变化最严重影响的重要里程碑。在巴黎，各方均同意为推动可持续能源发展尽自己的一份力量。中东和北非地区的国家愿意承担各自的责任以减缓气候变化，各自提交的国家自主贡献预案（Intended Nationally Determined Contributions）即体现了这一点。摩洛哥表示有意到2030年将可再生能源占比提高至52%，鉴于其近期发电对化石燃料的依赖，这一目标颇为可观。显而易见，能源出口国希望维持其作为全球能源供应方的地位，并在全球向可持续能源转型的进程中拥有切身利益。
该地区过去十年能源强度（单位GDP能耗）有所上升，而其他地区已出现大幅下降，这表明仍有显著的效率提升空间。为提供可负担且可靠的电力（对该地区部分人群而言，这一目标仍遥不可及），各国正计划大幅增加可再生能源供应，而目前可再生能源在能源结构中所占比例仍很小。各国还寻求推动发电燃料从重质燃料油和柴油转向天然气，天然气是所有化石燃料中碳强度最低的一种。
我们是如何走到这一步的？
在石油资源丰富的中东，许多国家传统上将能源资源视为一种公共产品，这意味着能源以远低于市场价值的价格在国内销售。作为一项政策，许多国家将低成本能源视为经济增长的关键驱动力，以及吸引工业投资的手段。然而，随着时间推移，这一经济与社会政策已被证明代价高昂，因为该地区各国在能源服务上的支出过高。2014年，埃及政府将其预算的22%用于补贴（相当于GDP的6.6%），是其医疗支出的七倍。中东和北非约占全球能源补贴的一半，2013年估计为5480亿美元。
经济学家普遍认为，能源补贴挤占了有效的公共支出，且往往有利于富人。在埃及，2014年60%的补贴流向了比穷人消耗更多能源的富人。因此，能源补贴并非良好的社会保护工具。然而，能源补贴也对能源行业产生了负面影响，因为它们吸引了能源密集型活动，助长过度消费，并抑制投资。
经过数十年的低效和投资不足，埃及自2011年起已无法再向约旦出口天然气，约旦不得不寻找替代燃料来源以供应电力。约旦此前几乎完全依赖天然气，如今为应对紧急情况，它不得不进口柴油和重质燃料油，并极力确保长期燃料供应。埃及也开始出现燃料短缺和停电，到2014年夏季，每日停电时长高达6小时。这是多年来天然气需求高速增长的结果，而低价格以及国内对电力和工业的高需求推动了这一增长。
伊拉克也出现了同样的情况：2015年夏季，由于停电加剧，全国各地爆发了自发抗议，每日停电时长最高达16小时。与埃及和约旦不同，伊拉克家庭拥有一个并行的非正式柴油发电机网络，但对家庭而言，维护这些发电机往往成本很高。
我们有哪些新进展？
好消息是，由于停电问题频发，各国政府迅速行动，通过国家主导的全国性计划改善能源服务并推动可持续能源发展。这些计划得到了世界银行发展政策融资（DPF）的支持，该融资为稳健的改革计划提供预算支持。有趣的是，事实证明，促进稳健的能源行业基础——包括成本反映性定价、良好治理和多元化燃料结构——也能带来更好的能源服务，例如减少停电，并显著减少温室气体排放。
在约旦， 政府已启动补贴改革 ，并正稳步迈向2017年前实现电力行业成本回收的目标。通过这些定价改革和有针对性的政策，约旦旨在推动大规模燃料转换，即从高碳强度的柴油和重质燃料油发电转向可再生能源（占能源结构的10%）和天然气（从7%提高至70%），相关目标同样设定为2017年前完成。约旦还在亚喀巴投资建设了一座天然气再气化装置，该装置于2015年投入运营，使其能够从市场获取液化天然气。
在埃及，政府启动了紧急行动计划，旨在增加新的发电装机容量并提高供电效率。在 发展政策融资的支持下，埃及还将逐步削减能源补贴（从占GDP的6.6%降至2016年的3%），减轻能源行业的财政负担，鼓励私营部门在天然气和电力领域发挥专业技术优势，并推动可再生能源发展。这些措施预计到2019年，可通过减少需求、燃料转换和更清洁的能源，使该行业温室气体排放减少11%至21%。
在伊拉克，政府已启动一项紧急计划，以利用其丰富的天然气储量。由于伊拉克未能回收与石油生产伴生的天然气，其中50%目前被燃烧排放到大气中，伊拉克不得不混合使用瓦斯油、原油和重质燃料油发电，部分燃料还需进口，成本高昂。在 发展政策融资的支持下，伊拉克正投资于 减少天然气燃烧、扩大天然气发电规模并削减能源补贴。该战略预计将显著减轻电力行业的财政负担，并推动向可负担且可靠的电力转型。另外，相较于照常情景，这些改革预计到2016年可使伊拉克温室气体排放减少4%。
继巴黎就气候变化框架达成成功谈判后，各国已同意推动能源和交通系统显著减少温室气体排放。约旦、埃及和伊拉克的近期经验表明，设计有效的改革能够实现三重收益：降低能源行业的财政负担、改善服务供给，并减少温室气体排放。
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作者：Charles Cormier是中东和北非（MENA）地区能源与采掘业实践经理。
图片：炼油厂的一座塔。REUTERS/Zohra Bensemra。
