尽管关于美中气候政策协议的多项分析已经发布，我们仍不妨再次聚焦这一重要事件，以便更好地量化其对气候变化治理的影响。先来看基本事实。中国和美国最近同意减少温室气体排放。中国承诺最迟于2030年达到排放峰值。美国表示，目标是到2025年将排放量减少26–28%（以2005年水平为基准）。
这些承诺所产生的国际影响，超过了欧盟多年持续、渐进的气候行动所能带来的影响。美中协议最重要的成果并非目标本身，而是它对国际气候谈判政治僵局的影响：协议将促使其他国家在即将于巴黎举行的气候谈判（COP21）中加大力度。尽管如此，评估美国和中国温室气体减排承诺的实际成效仍有意义。这些目标将产生多大可量化的影响？这些新承诺是否优于以往做法？如果是，它们是否足以避免危险的气候变化？
美国的情况
美国设定的新减排目标似乎符合将2100年升温控制在2°C以内的路径。若到2025年实现减排26–28%（以2005年水平为基准）的目标，美国温室气体排放量将比1990年水平减少16.3%。这一目标值得肯定，但显然低于欧盟为2025年确定的约30%减幅（请记住，欧盟承诺到2030年将温室气体排放量较1990年水平减少40%）。
即便如此，总体而言，美国仍处于正轨。我们来考察三种与本世纪末实现2°C目标相一致的美国未来排放情景。第一种情景（EMF）由能源建模论坛制定。第二种情景（LIMITS）来自LIMITS这一重要项目，该项目由欧盟委员会资助。第三种情景（SSP）描述了美国在一条社会经济发展路径下的温室气体排放，该路径将使本世纪末气温升幅达到2°C。
如图1所示（图表由FEEM的Samuel Carrara和Giacomo Marangoni提供），在所有情景中，美国政府采用的减排目标都与2°C目标相当一致。2025年之后还需要付出额外的重要努力，但2025年的目标似乎足够雄心勃勃。
图1。1990年至2100年美国温室气体排放情景
不过，美国的减排目标可行吗？这一目标意味着，此后减排速度将达到2005—2020年既定速度的两倍。美国加倍努力减缓温室气体排放，在技术和经济上很可能可行。美国人均排放量和单位GDP排放量都高于欧盟。因此，美国所需的边际减排力度低于欧盟。
然而，在美国，气候行动面临的最大障碍将是政治因素。
目前由共和党主导的美国国会立法者可能反对任何有效减少温室气体排放的行动。为应对这些政治障碍，奥巴马总统可能会凭借监管权力制定气候行动框架，无需经过国会通过。这些监管 机制 中最值得注意的包括《清洁电力计划》、能效标准、重型发动机标准和车辆标准。
不过，即使采取这种绕开国会的务实做法，除非开发出新的清洁能源技术，这些政策也不太可能实现所需的全部26–28%减排幅度。国会障碍依然存在，这可能意味着需要借助私人投资，推动此类清洁能源技术的开发（气候政策倡议，2014年）。随着成本下降、美国部分可再生能源市场逐渐开放，吸引这类资金或许可行。太阳能尤其可能如此：过去十年，美国太阳能产量增长了139,000%。
中国的情况
在最近承诺最迟于2030年达到排放峰值之前，中国只有一项 碳强度目标 ：到2020年，将每单位经济产出的排放量减少40–45%（以2005年水平为基准）。国际能源署（IEA）和美国能源信息署（EIA）的模型预测表明， 45%的碳强度目标带来的总排放量将略低于（IEA预测）或与（EIA预测）中国照常发展轨迹的排放量相同。此外，考虑到中国目前及预期的经济增长速度，这种相对目标极不可能让排放及时达到峰值。因此，如今承诺的绝对减排目标是朝正确方向迈出的一步。不过，我们是否也可以得出结论，认为中国 正沿着实现2100年升温不超过2°C的路径前进？
我们再次考察前文概述的三种情景及其对中国的影响。如图2所示，在这三种情景中的任何一种下，2030年排放达峰似乎都与2°C目标不相符。若要在本世纪末实现2°C目标，中国排放量应在2020—2025年达到峰值。
图2。1990年至2100年中国温室气体排放情景
根据另一项较为乐观的研究（Zhang 等 ，2014年），在持续努力情景中，也就是维持当前碳强度目标的情况下，中国排放量将在2040年达峰；而在加速努力情景中，排放量将在2030年达峰，代价约为GDP的1.3%（这可能不现实），同时能源结构中非化石燃料的占比将大幅提高。不过，这一占比——2025年达到20%——主要通过推广核能实现。此外，该研究无法证明，中国这一路径与美国、欧洲及世界其他地区拟议的减排路径相结合，足以将全球气温升幅控制在本世纪末2°C以内。
尽管如此，中国加大力度仍值得肯定。在旧承诺（2005—2020年）下，中国原计划每年降低约3%的能源强度（中国很可能能够实现这一目标）。在新承诺（最迟于2030年达到排放峰值）下，隐含的减排速度约为每年4%。这并非将减排力度翻倍，但仍是一项显著的提升。
必须强调非化石燃料能源目标对中国的重要性。中国太阳能发展速度前所未有，核能也在快速增长。遗憾的是，中国的煤炭使用量和整体增长速度同样前所未有。鉴于正在建设的燃煤电厂数量，无论中国现在采取什么行动，其碳排放量都已被锁定在高位。即便如此，希望仍寄托于中国的具体目标：最迟到2030年，将非化石燃料能源在能源总量中的占比提高到20%。这一承诺无疑要求很高。目前，非化石燃料能源仅占中国能源结构的10%。要实现20%的“清洁”能源目标，中国到2030年需要新增部署 800–1,000吉瓦 风能、太阳能、核能及其他碳中和技术的装机容量。这一规模超过中国目前所有在运燃煤电厂的装机容量。
即便中国成功实现这一目标，达峰年份之后所需的减排也不太可能实现。如图2所示，为实现2°C目标，中国排放量必须非常迅速地下降。
结语
最后，我们对美中协议作两点总结。
第一，减排并非协议的唯一组成部分。
两国都对双方的 双边投资 表现出浓厚兴趣，这些投资旨在推动技术创新和降低成本，从而催化清洁能源未来的发展。
在这方面，重新承诺支持 美中清洁能源研究中心 尤其令人鼓舞。中国计划开展的新型大型碳储存项目也同样如此。人们希望此类项目能够开发碳捕集与封存技术，使其具备商业可行性。这一平台或可降低两国实现目标时面临的障碍。
第二，尽管美中双边承诺不足以将气温升幅控制在2°C以内，但无疑是朝正确方向迈出的一步。
这向其他国家发出信号：忽视气候变化问题已不再有任何借口。这些承诺也是在今年晚些时候于巴黎举行的COP21会议上达成更有力、具有约束力的国际气候变化协议的基础。
参考资料
气候政策倡议（2014年），《2014年全球气候融资概况》。
Zhang, X、V J Karplus、T Qi、D Zhang和J He（2015年），《中国的碳排放：新举措能在多大程度上扭转趋势？》，MIT联合项目报告267，10月。
本文与 VoxEU合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Carlo Carraro是威尼斯大学环境经济学与计量经济学教授，并担任研究管理与政策副校长。
图片：甘肃省瓜州一处风力发电场附近，龟裂的土地标示着一片干涸区域；该风力涡轮机用于发电。瓜州位于兰州西北950公里（590英里）。路透社/Carlos Barria
