土耳其正转向东方。这对欧洲能源供应意味着什么?

A ferry, with a new mosque under construction at Camlica hill in the background, sets sail in the Bosphorus in Istanbul, Turkey, July 31, 2017.
Some 3% of the global oil trade moves through the Turkish Straits, including the Bosporus and DardenellesImage: REUTERS/Murad Sezer
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2016年对土耳其而言是艰难的一年。似乎事事不顺:该国遭遇多起致命恐怖袭击,持续面临库尔德分离主义者带来的挑战,与俄罗斯关系一度中断,并因击落一架俄罗斯军机而遭到制裁;7月,针对埃尔多安政府的政变未遂;年末,俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫遭刺杀。

然而,今年情况有所好转——即使在达伊沙首次直接袭击土耳其之后,这次袭击发生在元旦当天。最近一届世界石油大会于7月在伊斯坦布尔举行,会上出现了这种新的乐观情绪,焦点全在能源上。埃尔多安政府称土耳其为“能源丝绸之路”,是连接能源生产国与消费国的天然桥梁。

总理比纳利·耶尔德勒姆甚至表示:“我们能源政策的最终目标,是通过提升能源安全和多样性,保障国家的和平与福祉。”这番话听起来不错,但政府并不愿正视一些能源安全挑战。近年来困扰土耳其的危机,使该国难以保障油气过境运输安全;与此同时,国内政治局势以及周边地区日益复杂的地缘政治形势都在恶化。

迄今为止,这些压力尚未明显显现。去年7月针对埃尔多安的政变未遂期间,博斯普鲁斯海峡仅短暂关闭,时间不足以威胁全球能源贸易或原油价格。这再次表明,市场对动荡不以为意,随后便继续运行。市场未受影响有许多相互交织的原因,其中时机是一个重要因素。2016年全年,石油供应过剩为市场提供了厚实的缓冲,因此,原本三年前会引发价格飙升的地缘政治脆弱性和暴露出的安全隐患,都未引起交易商注意。储存的石油太多,供应也超过了市场需求。

博斯普鲁斯海峡是全球主要油气通道之一Image: 路透社/穆拉德·塞泽尔

供应过剩消除了市场因动荡和恐怖袭击而产生的安全溢价,但2017年的情况不同。土耳其成功维持了油气供应,但随着中东局势日益分裂、土欧关系持续恶化,这种局面还能维持多久?土耳其的战略地缘位置无可置疑,但过去一年的事件凸显了该国面临的诸多安全脆弱性。

土耳其作为俄罗斯、伊朗和伊拉克原油及天然气输往地中海并进一步进入欧洲的重要通道,作用日益突出;评估供应安全风险时,必须将这一点纳入考量。针对能源基础设施和贸易的恐怖袭击,或土耳其政府动用能源作为筹码、限制欧洲获得能源,都可能使土耳其及更广泛地区的力量平衡发生倾斜,并引发能源市场更深、更严重的动荡。

必须认识到土耳其在全球能源市场中的作用和利益日益增长。土耳其海峡包括博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡,是全球最重要、也最脆弱的咽喉要道之一。每天有300万桶原油经由这条航线运输,占全球石油贸易的3%。仅巴库—第比利斯—杰伊汉管道,每天就将超过75万桶原油从阿塞拜疆经格鲁吉亚和土耳其输往欧洲市场。2008年,库尔德叛乱分子声称对土耳其境内BTC管道遇袭事件负责。土耳其作为能源枢纽的地位带来了新的机遇,也带来了一系列挑战,包括保障能源进口安全以及确保经由土耳其及其周边的石油过境运输安全。

土耳其地中海港口杰伊汉的管道Image: 路透社/乌米特·贝克塔什

经历艰难的一年后,土耳其再次与俄罗斯靠拢,并进一步疏远欧洲。在过去二十年的大部分时间里,俄土关系良好;直到土耳其于2015年末击落一架俄罗斯军机之前,两国关系似乎一直稳固。随后,俄罗斯决定制裁土耳其并暂停土耳其溪管道项目,这使去年的动荡更加严重。

埃尔多安意识到有必要让俄罗斯继续成为盟友,于是主动示好,并为击落俄罗斯军机一事道歉。到年底,俄土关系再次显现好转迹象:土耳其溪项目不仅重回议程,两国还签署了正式启动该项目的协议。土耳其溪不仅对土耳其国内天然气市场至关重要,对俄罗斯也同样重要。

数十年来,面向欧洲的西向路线一直是土耳其外交战略的重要组成部分,如今却已转向东方。更糟的是,这个十年前在民主化和开放程度指标上表现良好的国家,已背离那些理想:公民自由受到严厉限制,总统不断寻求更大的权力,对新闻自由和法治漠不关心——所有这些都使土耳其日益像一个威权政权,而非民主国家。

土耳其对邻国油气供应的依赖日益加深。土耳其从伊朗、伊拉克和俄罗斯进口能源;如今达伊沙直接挑战土耳其在叙利亚冲突中不断扩大的作用,不难想象,土耳其周边的地缘政治局势可能如何动摇其能源安全,并连带影响油价。土耳其能采取什么措施来避免能源安全风险?

保障能源基础设施安全,尤其是管道安全,是一种办法,但若没有合作伙伴,这很难做到。北约或许能成为解决方案的一部分。对北约而言,能源安全是一项战略议题,保护关键能源基础设施也已成为联盟新的工作重点。

这两种选择各自都面临一系列挑战。在去年7月政变未遂后,埃尔多安采取措施,清除军队中反对其政权的力量。军队实力削弱,无助于提升土耳其能源基础设施的安全性。与此同时,土耳其不想再激怒俄罗斯这头“熊”;寻求北约提供更多援助肯定会引发回应,而且这种回应不会是积极的。

能源安全必将成为土耳其日益严峻的挑战。土耳其需要加强自身军队的准备,并寻求北约援助,但这两件事都不太可能发生。能源市场正走出一个地缘政治现实与应对举措脱节的时期;但我认为,如今到了2017年下半年,能源地缘政治正以强势姿态回归,油价也将反映这一复苏。市场已无法继续对供应安全挑战免疫。随着土耳其境内及周边的政治和经济不稳定性加剧,加强能源基础设施安全至关重要。否则,恐怕会有不好的事情发生。

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