已有超过1万亿美元用于清洁能源转型,但要实现惠及所有人的公正转型,仍面临若干挑战。
SNV等组织正与世界经济论坛携手,共同推动公平的能源转型,重点关注资源配置、本地赋能与合作。
应对气候危机、确保能源安全亟需采取行动。这正是我们构建更加公平的能源转型的途径。
在世界经济论坛近期的一篇文章中,我们看到能源转型已取得可观进展。能源转型指数(ETI)得分正在上升,而且超过1万亿美元拟投入清洁能源领域。这些都是推动能源转型驶上快车道的重要步伐。
我们也看到,这一资金注入与改善的公平性仍然不足。清洁能源领域的重大投资仍由发达经济体主导,以巩固其地位与能源安全,而新兴经济体也在争取自身的地位与能源安全。
我们需要重新铭记,与可持续发展目标一道,我们对地球共同价值所作出的承诺:不让任何人掉队。
在地缘政治不稳定、碎片化以及各国日益封闭和内向的大背景下,错误信息持续泛滥,变革仍然受阻,其核心在于抵制权力的转移。
这一组合威胁着公正、公平和包容的能源转型。
世界经济论坛如何推动向清洁能源的转型?
能源与材料中心汇聚各界领袖,帮助人们理解正在重塑能源、材料和工业体系的复杂转型。它提供了一个平台,用以探讨能源安全、可负担性与可持续性如何交汇。
通过跨价值链和跨地区合作,该中心推动共同路径,帮助合作伙伴围绕切实可行的解决方案达成一致,以实现安全、低碳和公平的转型。
构建更加公平的转型
作为全球发展合作伙伴,SNV深刻认识到能源转型中公平问题所面临的挑战。这正是我们的使命所在:加强能力建设,推动伙伴关系,以变革能源、农食和水系统,使所有人都能过上可持续且更加公平的生活。
推动所需系统转型的核心,在于重新分配两种形式的“权力”:能源权力和决策权力。
尽管围绕决策权力的替代性框架与分配方式出现了一些积极势头,例如利益相关方资本主义方法所取得的进展,这些进展在第四次工业革命中均有所强调,同时还包括公民议会、甜甜圈经济学(尤其是城市层面)、B型企业模式或ESG框架等,但仍存在相当大的阻力和反向力量,限制着更实质性的变革,而这些变革本可使我们更好地应对当今世界所面临挑战的广度与深度。
阻碍我们前进的诸多力量,源于人们不愿接受所面临挑战的复杂性与相互关联性。权力的主流叙事,例如“全球北方/全球南方”,本质上由更强势的一方塑造,这些国家或群体有着维护现状的既得利益,或至少希望确保他人权力的增长不会导致其自身权力的削弱。
这些框架存在空洞之处,而在信息与虚假信息日益普及的时代,这种空洞正被那些受到阻碍或承受当前挑战重压的人们所察觉。
这正在侵蚀并加深人们对政府、企业和发展行为体的不信任,而这种不信任正被他人利用。
我们已观察到若干途径,可以解决这种权力失衡问题,并朝着能源转型中更大公平的方向迈进。
1)让资源流向最急需之处
及时、与具体情境相适应、且达到所需规模的资源流动,是推动系统转型的关键维度。尽管大量资金正投入并分配给能源转型,但在我们开展工作的地区,我们发现这些资金仍未能足够频繁地以必要形式惠及最需要的人群。
我们在莫桑比克和坦桑尼亚的项目中已取得显著成效,通过相关举措,建立并强化太阳能照明产品与服务的可持续、具有商业可行性的供应与分销模式。
其他值得关注的举措包括Acumen近期推出的2.5亿美元Hardest-to-Reach项目,它们为真正产生影响提供了更多机会,尤其是通过有意聚焦金字塔底层及最脆弱人群。
基于成果的融资工具可在此发挥重要推动作用,以与具体情境相适应的形式为价值链发展提供必要的资金支持,从而降低风险并考虑不同的脆弱性。
此类方式凸显了各行为体之间信任的重要性,而这种信任建立在良好的信息提供、透明度和问责制之上。
2)促进本地价值创造
在不稳定与冲突日益加剧的背景下,能源安全需被视为一项共同的全球性挑战,并纳入全球公共产品的框架之中。当前趋势仍是,实力更强的官方发展援助(ODA)提供国为受援国的能源项目提供融资。但要实现能源正义,发展中国家和当地社区必须获得更有力的赋能与支持,以保障其能源生产。
同样,信任是实现这一目标的核心。我们必须摒弃对“全球北方”与“全球南方”的简单化和过时的概念,认识到权力远比以往分散,并建立真正重视共同利益的有意义伙伴关系。否则,信任将进一步流失。
一个实现这一目标的机遇存在于欧盟的“全球门户”倡议。通过欧洲团队倡议(Team Europe Initiatives)推动更有效的发展合作,可在ODA受援伙伴国创造更大价值。
但这一做法有可能被视为旨在维护欧洲的经济优势、历史规范和围绕权力的现状,并与中国的“一带一路”倡议相抗衡。要真正促进创新与合作,必须发展新型的关系与伙伴关系,以在能源转型期间为非欧洲地区创造更重大的价值。
3)打破孤岛,促进多利益相关方参与
作为能源系统绩效的基石,能源公平必须成为全球各利益相关方的首要关切:从作为责任承担者的政府,到私营部门及其承诺,再到当地社区和个人追究双方责任的能力。
这正是“权力动态”以及“关系与联系”成为系统转型核心维度的原因所在。因此,必须打破项目的线性和孤岛式运作,以及各利益相关方之间的壁垒,以促进对我们相互关联的挑战作出更好的协作应对。
由IKEA基金会和全球人民与地球能源联盟(GEAPP)等资助方发起、聚焦能源、农食和水资源领域的倡议便是良好范例。近期推出的国际可再生能源署(IRENA)的“赋能生活与生计——可再生能源助力气候行动”倡议同样值得关注,该倡议旨在通过以可再生能源改造农食与卫生价值链,加强脆弱社区的气候韧性与适应能力。但我们需要更多此类战略,围绕本质上相互关联、相互依存的行业而构建。
世界经济论坛如何应对气候危机?
在COP28上,我们看到大量关于能源转型的讨论。但如果我们不坚守不让任何人掉队的承诺,如果数以千万计的人被排除在外,就不可能实现公正、公平和包容的能源转型。
需要各行业内部及跨行业展现更具勇气的领导力,以(重新)建立信任、建立更富成效的合作与可持续的解决方案,并加速权力转移,从而推动系统转型。
如果转型不公正、不公平、不包容,就不会有真正的转型。
若要深入了解推进公正、公平和包容的能源转型所需解决的框架与关键问题,请阅读世界经济论坛的新报告《通过公平和包容的能源转型建立信任》此处。

