迈向碳定价的下一步

迈向碳定价的下一步
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联合国气候领导人峰会召开五个月后, 行动号召 呼吁为碳定价,这一号召前所未有。如今,低油价促使各国政府重新审视其定价是否合理,并思考如何利用这一黄金机遇,重设经济中的信号,推动低碳增长。

上个月,在达沃斯的闭门会议和公开会议上,商界领袖谈到了有效碳定价的必然性,以及有序转向低碳增长的必要性。人们普遍认为,企业通常会直言政策可能对经营造成负面影响,但此时应当发声,敦促尽早采取明智的碳定价政策行动。归根结底,这一价格信号至关重要;尽管仅靠它还不够,但它能引导经济走上更接近将升温控制在摄氏2度以下的道路。

这些声音来自各行各业、世界各地的首席执行官。他们认识到气候变化给供应链和企业带来的风险。

上周,我们再次听到了这些观点。自峰会以来汇聚成一个 碳定价领导联盟 (CPLC)的各组织齐聚一堂,评估进展并规划2015年的工作。

CPLC已启动三方面工作:

  • 加深对碳定价商业理由的理解,关注世界各地不同司法辖区以不同形式出现的价格。有关“情景”的这项工作将在今年陆续发布。

  • 与考虑推进定价的司法辖区合作,并补充 市场准备伙伴关系 及其他项目提供的技术支持。

  • 鼓励企业在自身运营中更多地采用碳价,并透明说明其碳定价的使用方式。

为统筹这些工作,联盟已着手制定碳定价原则建议,以指导碳定价的引入。我们相信,这些原则将有助于各国、各地区和各州,也将为董事会和高管层提供帮助,并为七国集团和二十国集团领导人以及各国部长提供关注重点,助其为12月在巴黎举行的气候大会做准备,并制定各自的预期国家自主贡献(INDCs)。

机遇非凡的一年

今年是机遇非凡的一年。除了正在深入开展的工作,各方目光都聚焦于正在制定预期国家自主贡献(INDCs)的主要经济体,以及各国将选择哪些政策工具来推动自身实现低碳增长。

如今,世界各地正在展开大量讨论,探讨碳定价应如何纳入预期国家自主贡献(INDCs),以及未来几年要采取哪些措施才能转向更有效的定价。商界和政府领导人发声支持碳定价所产生的示范效应至关重要;在巴黎会议召开前,这将有助于建立信心,确保巴黎协议具有实质意义。

已经实施或正在引入碳定价的国家、地区和城市,是未来的一隅。联盟的作用就是帮助找到那个未来。

面向巴黎及更远未来的战略

实施定价、向投资者发出信号,并使碳强度与增长、就业和竞争力脱钩,都是我们在本世纪下半叶迈向零净排放、改变经济管理方式所必需的关键组成部分。

这不是一项止步于巴黎的战略,而是一项贯穿巴黎会议并延续至更远未来的战略。

今年有许多重要时点,我们需要发出明确的信号:

  • 世界银行集团和国际货币基金组织(IMF)春季会议将为各国部长提供机会,讨论如何统筹理解气候融资与发展融资;今年,新的发展融资框架、一套可持续发展目标(SDGs)和一项新的气候协议都将落地。

  • 5月,商界将齐聚巴黎参加气候周,随后前往巴塞罗那参加碳博览会(Carbon Expo)——这是付诸行动而非空谈的时刻,也提醒我们需要在国家层面开展对话,让政策制定者和企业了解彼此对价格调整的关切。

  • 6月,七国集团将举行会议。尽管希腊和乌克兰面临短期和中期的重大危机,气候行动这一长期领导力挑战也必须列入议程。

  • 7月,在亚的斯亚贝巴讨论新的发展融资框架之际,也应将向低碳增长转型及韧性融资纳入整体方案加以理解。

  • 随后进入秋季,我们将讨论可持续发展目标(SDGs)——这些目标中的每一项都将在气候变化塑造的世界中实现;还将举行二十国集团财长会议;并召开世界银行集团和国际货币基金组织(IMF)年会,各国财长将在巴黎会议前最后一次齐聚。

今年日程繁忙,但领导力可以积聚势头,并通过把基础工作做好来产生示范效应:为碳定价、取消浪费性和有害补贴、利用低油价机遇使能源价格合理、在低利率环境下撬动长期投资,以及在资本成本较高的国家为关键低碳基础设施投资创造新的融资工具。

整顿自身工作

在世界银行集团,我们也在持续推进。两年前,为回应我们提出的“为将升温控制在摄氏2度以下,最少必须完成哪些最重要的事情”这一问题,我们首先得出结论:世界需要合理定价并让资金流动起来。

在此背景下,我们一直在努力整顿自身工作。

我们对新项目采用每吨30美元的内部碳价进行评估。国际金融公司(IFC)也具备采用影子碳价的能力。我们正在更新关于贴现率的内部指导,并加快在更多贷款领域推广温室气体核算。我们正开展工作,以了解现有投资组合面临的碳风险。在国际开发协会(IDA)国家——也就是最贫困国家——的所有项目中引入气候和灾害风险筛查后,我们也在积累数据和证据,研究如何确保发展援助增强韧性;同时,我们正在开发一项韧性指标,希望其他机构也能使用。

我们已与碳密集型经济体开展分析工作,以了解随着全球开始实施碳定价,它们面临的主权风险。

如果正如达沃斯的商界领袖所说、CPLC所相信的那样,碳定价不可避免,那么银行集团就有责任帮助客户在这一新兴现实中蓬勃发展。我们致力于寻找未来;在发现未来的局部迹象时,也致力于帮助客户了解如何同样走向未来。

本文最初发表于 世界银行《气候变化中的发展》博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。

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作者:Rachel Kyte是世界银行集团副总裁兼气候变化特使。

图片:2013年12月9日,山西省太原市一座供热厂的烟囱冒出烟雾,太阳映照在烟雾后方。路透社/匿名记者。

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