新兴经济体近一半的清洁能源投资由政府或国有机构提供资金。
一项新分析显示，发展中经济体的公用事业在能源转型方面的表现远好于传统假设。
在亚洲、非洲、拉丁美洲和中东，国有公用事业日益扮演能源转型战略设计者的角色，而非政府指令的被动执行者。
亚洲、非洲、拉丁美洲和中东的国家预计将在未来几十年全球能源需求增长中占近三分之二。
随着世界推动实现净零排放，一个现实日益明显：除非新兴经济体和发展中经济体能够在扩大获取可负担且可靠能源的同时实现脱碳，否则全球能源转型将无法成功。
新兴经济体面临复杂的发展挑战：既要满足不断增长的电力需求，确保不断增加的人口负担得起能源，又要增强应对全球能源冲击的韧性，并减少对高碳排放化石燃料的依赖。
在许多此类经济体中，仅靠私人资本无法实现所需的转型规模和速度。投资风险依然较高，基础设施缺口持续存在，监管框架仍在完善之中。
消除对国有企业的疑虑
在这一背景下，国有企业正成为全球清洁能源转型中最重要却未被充分认识的行动者之一。在全球南方，国有公用事业日益成为能源转型的战略设计者，而非政府指令的被动执行者。
几十年来，国有能源企业一直是发展中经济体国家电力系统的支柱。近一半的清洁能源投资来自新兴经济体目前由政府或国有机构提供资金，这凸显了在私人投资仍较为谨慎的市场中，公共部门领导的核心作用。它们的作用已超越发电领域，涵盖农村电气化、基础设施建设、能源可负担性、工业增长和经济稳定。与主要受股东回报驱动的私营公用事业不同，国有企业在公共授权下运营，这要求它们同时实现商业绩效和社会成果。这一制度设计使其在应对能源转型的三个相互关联的维度方面具有独特优势：能源安全、能源公平与环境可持续性。
衡量转型领导力
为了解国有企业如何为清洁能源转型作出贡献，我们的研究依据世界经济论坛的能源转型框架，对亚洲、非洲、拉丁美洲和中东的十一家领先公用事业进行了评估（见图1）。
该框架从三个关键支柱评估能源系统：能源安全，侧重于可靠性与韧性；能源公平，强调普遍获取和可负担性；环境可持续性，衡量脱碳进展和清洁技术应用情况。
这些发现挑战了长期以来的假设，即公用事业天生缓慢、低效或抗拒变革。所考察的大多数企业在多个维度上均表现出中等至高水平。
印度国家火电公司（NTPC）因其快速扩大可再生能源装机、绿色氢能举措以及对电网可靠性的重大贡献，在三个支柱上均获得高分。其他值得关注的例子包括：肯尼亚的KenGen公司，其利用地热能建设低碳电力系统；沙特阿拉伯的SE公司，正在推动大规模电网现代化和需求侧管理举措。同样，马来西亚的TNB、印度尼西亚的PLN和越南的EVN等公用事业企业，也在大规模推进可再生能源整合、储能部署和电气化，同时持续满足快速增长的能源需求。
这一进展背后的关键推动力，是各国设定的国家气候目标。许多国家已采纳雄心勃勃的国家自主贡献（NDC）和净零目标，推动公用事业扩大对可再生能源、输电基础设施、储能系统和清洁燃料的投资。例如，印度设定了到2030年实现5亿千瓦非化石燃料电力装机容量的目标，而沙特阿拉伯则计划在同一时间框架内使近一半电力来自可再生能源。这些国家目标正日益转化为国有公用事业的具体投资优先事项。
政策制定者的作用
如果世界认真致力于实现公正和包容的能源转型，加强国有企业建设就必须成为全球战略优先事项。
政府需要赋予这些机构更大的运营自主权、更完善的治理结构，并为其提供绿色债券、混合融资和优惠气候资本等创新融资工具。多边开发银行和国际气候机构应深化与表现优异的国有企业的直接合作，以期在各地区复制成功的转型模式。在私人市场无法单独实现目标的领域，战略性国际合作、技术共享和能力建设对于加快进展至关重要。
作为领导者的国有企业
这些企业正成为全球最重要的气候先锋。它们成功地在可负担性与雄心之间、韧性与创新之间，以及国家发展与全球气候责任之间取得平衡。
随着世界迈向更加复杂且高度电气化的能源未来，国有企业的作用将变得更加重要，尤其是在私人资本无法单独实现所需投资规模的地区。凭借适当的政策框架、更强有力的治理机制、获取气候融资的渠道以及国际合作伙伴关系，国有公用事业企业有望成为构建更清洁、更具韧性和更加包容的全球能源体系的最具决定性力量之一。
因此，能源转型的下一章或许不仅由私人创新和市场力量塑造，还将取决于全球南方各国由国家主导的机构能否大规模推动变革。更广泛的启示十分清楚：政府可以通过连贯的政策方向、长期规划框架和有针对性的财政激励，显著放大国有企业的影响力。
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