全球范围内，由于购电协议被取消，以及风能供应链承受着本可避免的压力，海上风电的扩张进展缓慢。
许多政府一味追求压低能源成本，催生了不可持续的产业机制，导致招标竞争陷入逐底竞赛、涡轮机平台军备竞赛以及投机性投标。
风能拍卖应当加以改革，重点关注风能能够带来的成果——包括更低的电价和更具韧性的能源系统——而不仅仅关注其成本。
为推动岌岌可危的COP28峰会取得突破，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯敦促各国超越其“根深蒂固的立场”。不到四十八小时后，迪拜以全球气候对话告诉我们，我们可以达成协议。
然而，协议并不能保证行动。在保持灯火通明的成本已超过对电力来源的任何考量之际，能源转型究竟为何还重要？许多经济体和民众的钱包仍在生活成本危机的冲击下苦苦挣扎，政治承诺无助于降低能源成本。这些承诺也无助于使背后的行业在全球能源格局中获得任何切实立足之地。
问题在于，我们的能源体系仍然根深蒂固。由于对变革及其可能对收入来源或选票带来的影响心存顾虑，许多政府以过时的思维方式安排风电项目的分配，其条件也与社会和能源行业所面临的现实不相符。
今年将迎来全球能源史上规模最大的海上风电拍卖项目。随着风电项目规划日趋宏大，我们如何确保这些规划真正落地为实际项目——既能兑现高远的政治承诺，又能为忧心忡忡的消费者提供更实惠的能源？
承诺与项目之间的差距
许多政府一味追求压低能源成本，催生了不可持续的产业机制。这反过来又促使开发商采取极端措施以维持其在行业中的地位。这些措施包括招标竞争中的逐底竞赛、为追求更大涡轮机平台而展开的军备竞赛，以及导致不切实际的项目承诺的投机性投标。
结果是？项目经济性不可行，无法支撑当前关键产业——距离全球碳排放达峰的最后期限仅剩六年。由于无法履行去年新冠疫情前达成的协议，多家开发商被迫取消项目，涉及美国和欧洲各地。由于竞标价格上限过低，无法支撑可行的商业论证，英国去年九月的CfD5拍卖未吸引到任何投资。
从项目中标到项目交付之间的时间也过长。由于通货膨胀、利率攀升和供应链中断推高了项目交付成本，拍卖使开发商被锁定在与交付时商业环境完全不相符的条件之中。
从压榨价值到注入价值
那么，我们该如何修正拍卖机制？在许多市场中，根据市场波动调整竞标价格上限是关键的第一步。英国在未能成功完成一轮拍卖后，将其CFD6价格上限提高了66%。虽然此次提高后的价格仍低于电力市场价格——这意味着在电力对消费者而言持续高昂的时期，开发商的利润空间依然受到挤压——但此项调整标志着英国风能商业论证向更可持续方向迈出了积极一步。
提高价格上限意味着开发商能够获得反映当前能源成本的执行价格，而当前能源成本已因通货膨胀和利率上升而显著增加。法国和德国也对竞标价格上限作出了类似调整。在美国，《通胀削减法案》的政策支持开创性地推动了风电新项目的大幅加速。纽约当地政府近期加快推进了一项流程，使开发商能够协商更高的价格。要实现向绿色能源的成功转型，更多市场需要效仿。
英国以双向差价合约（2-sided CfD）模式取代补贴，同样支撑了可持续的商业论证。在风电项目的整个生命周期内，该模式确保开发商与政府都能获得稳定的收入。
这与另一种做法形成了鲜明对比：许多政府试图从风能中获取收入来源，却通过从必须履行交付责任的行业中榨取价值来实现。风能是一个相对年轻的行业，其背后的价值链仍在努力实现规模化。每一项更大涡轮机的承诺都需要更大的运输船舶、更大的涡轮机基础以及更多的制造产能，而市场环境却日益充满不确定性。要实现能源的成功转型，拍卖需要为可再生能源注入价值，而非攫取价值。
最后，收益分享机制是推动海上风电形成更可持续商业环境的有力工具。以收益分享机制取代无上限的负竞价以及特许经营式制度（在此类制度下，开发商被迫预先支付高昂费用），能够激励项目完工，并支撑更健康的项目经济性。
更多风电可以降低电价
在生活成本危机期间，让海上风电行业承担其进入能源体系的成本，这一想法可能看似合理。但事实表明并非如此。在欧洲，自2021年以来，系统中风电比重的增加持续推动了电力市场电价的下降。继2022年创纪录高位之后，欧洲电力平均价格已被拉低。其间降幅达到8%，原因在于更昂贵的电源被替代。为节省开支而阻止风电进入，从长远来看可能产生相反的效果。
虽然批发电价与消费者账单降低之间的关系并非线性，但这确实为各国政府提供了明确的机遇。增加风电装机容量，并配合必要的系统调整（例如电网建设和灵活性解决方案），是通往降低能源账单的一条途径。更不用说，通过加强能源独立性，能源系统也能更少受到进口波动和地缘政治的影响。
总体而言，是时候聚焦风能将带来的成果了——前提是其所处的商业环境不再充满敌意——而不仅仅关注其成本。如果各国政府真的希望降低电价并建设更具韧性的能源系统，那就是采取行动的时候了。这意味着开启改革拍卖的新时代。通往更实惠能源的道路如今已清晰可见。我们可以继续固守成见，也可以选择打破僵局。在稳定与繁荣近在眼前之际，您会作何选择？
