这是一组 系列博文 ，内容与世界经济论坛的 全球能源架构绩效指数2013报告 相关，该报告定于2012年12月11日（周二）发布。Suzlon Energy首席经济学家Ishwar Hegde博士将以全球第五大电力消费国印度为例进行分析。
印度电力行业在向新能源架构转型的过程中呈现出一种相当不寻常的二元性。一方面，自2003年启动电力改革以来，该行业实现了强劲增长。印度目前的装机容量为208吉瓦，在过去十年中实现了装机容量翻番，并且在本十年内再次实现这一成就的可能性较大。但另一方面，该国仍面临持续的高峰电力短缺（超过11%）、电力供应不足以及频繁停电等问题。近3亿人无法用电。
这些问题导致印度在世界经济论坛的 全球能源架构绩效指数 2013 （EAPI）， 中排名靠后，在所评估的105个国家中位列第62位。EAPI衡量一个国家为所有人提供能源接入的能力、提供充足能源以促进增长与发展的能力，以及能源生产对环境的影响。印度在这三个方面均面临挑战。造成这一状况的根本原因可能多种多样，但主要问题在于扭曲的定价结构。
由于电价具有政治敏感性，印度的电价受到监管。电价通过汇集所有电源来确定，以成本加固定回报为基础。电价扭曲主要源于两个因素。第一，交叉补贴：多数邦希望以零成本或象征性成本向农民和农村家庭供电，因此向大型工业用户收取过高的电费。邦电力局（SEB）一般不被允许将全部成本转嫁给用户，因此长期处于巨额亏损状态。2008财年至2012财年（FY）期间，邦电力局的累计亏损达440亿美元。信用评级机构Crisil估计，邦电力局若要实现收支平衡，电价平均需要上调50%。
其次，印度的电价受廉价煤炭的严重影响。与非水电可再生能源的最低成本0.7-0.8美元/千瓦时相比，传统燃煤发电的成本仅略高于0.2美元/千瓦时。印度拥有丰富的煤炭资源，印度政府在很大程度上将这些资源无偿划拨给发电企业作为专属能源来源，以保持较低的电力成本。煤炭技术已经落后，且未能充分计入排放成本，使得以煤炭为基础的定价缺乏实效。
当前的电价未能充分激励投资流向正确方向，而这正是推动印度迈向新能源架构所需要的。
在上一个五年计划（2007-2012年）期间，约25吉瓦的电力装机容量未能按计划投入运营。主要问题在于国有垄断企业Coal India投资不足导致煤炭短缺，此外，由于缺乏必要的审批许可，已划定的矿区也未能开采。鉴于电价较低，进口煤炭成本高昂。因此，该国持续受电力短缺困扰，制约了其增长潜力。
或许最具破坏性的是，在透明且由市场决定价格的机制下，新的清洁能源技术本应发挥更大作用，但现实中它们的影响力却未能达到预期。风能、太阳能及任何可再生能源都必须与廉价、高碳排放的燃煤发电竞争。因此，增长仍远低于潜力水平，且只能依靠政府支持才能实现。
从长远来看，这将导致可再生能源的部署低于最优水平。虽然非水电可再生能源目前的装机容量占比为10%，但要以可持续方式满足印度的能源需求，这一比例需要大幅提升。可再生能源行业的可持续增长只有在实行自由、公平的定价机制下才有可能实现。
当然，印度电力行业迄今已取得相当大的进展。印度成为全球第五大电力消费国并非偶然。其决策者通过推行一套精妙的政策组合、支持机制和监管架构，推动了这一快速增长。
尽管取得了这一当之无愧的成就，但房间里仍有一头隐喻性的大象，迟早必须加以解决。若缺乏有效的价格发现机制，印度的电力行业将继续步履蹒跚，而非大步跃进。
作者：Ishwar Hegde，Suzlon Energy首席经济学家。
图片：工人在阿加尔塔拉郊外的电线杆上检修输电线路。REUTERS/Jayanta Dey
