随着清洁能源转型加速推进，必须优先考虑人们的需求和福祉，尤其是那些最容易受到气候变化和能源贫困影响的群体。
需要采取整体性方法，兼顾环境目标以及社会和经济层面。
世界经济论坛的一份新报告《2024年有效能源转型》强调，需要更完善的分析框架和指标，以落实能源公平，并指导塑造转型进程的投资和政策决策。
尽管进展远远慢于所需速度，但全球能源体系已开始转变。新的清洁能源技术正在扩大其应用范围和影响力，在某些情况下影响尤为显著。2023年，欧洲售出的新车中近有三分之一为电动汽车，而在中国，这一比例正接近二分之一。热泵销售在近期能源危机之后实现了大幅增长，如今已成为应用最广泛的家庭供暖解决方案之一，在多个国家的销量已超过化石燃料供暖系统。通过这些方式以及许多其他途径，人们正开始在自己所在的社区中体验清洁能源转型。
随着这一转型加速推进（而且必将加速），公平与包容必须成为政策制定的核心考量。清洁能源转型必须优先考虑人们的需求和福祉，尤其是那些最需要帮助、最容易受到气候变化和能源贫困影响的人群。这需要采取整体性方法，兼顾环境目标以及社会和经济层面。
清洁能源让生活更美好
所有清洁能源转型政策归根结底都是为了改善人们的生活，包括降低能源账单、提升舒适度、提供体面工作，或仅仅是避免气候变化最严重的影响。最好的政策会有意识地认识到这些益处，并在确保收益与成本公平分配的同时，力求最大化这些益处。
例如，电动汽车的惊人增长在许多国家得益于慷慨的补贴。谁从这些补贴中受益？以法国为例，低收入申请人获得的补贴明显更高，使得电动汽车的额外成本相对于收入而言在全社会大致相当。然而，只有社会的某些群体才会购买新车，更不用说新能源汽车了。印度将补贴集中用于电动两轮和三轮车辆，这些车辆的使用人群要广泛得多。许多国家还认识到，远超汽车范畴的可持续出行解决方案同样重要，并相应地进行投资和支持。
要理解清洁能源政策的分配效应，就必须对其进行衡量。国际能源署正在就这一问题开展分析，但令人惊讶的是，清洁能源政策很少设有明确的衡量指标，也很少收集关于谁受到影响以及如何受到影响的数据。指标是分析清洁能源政策的分配效应和社会影响的重要工具，尤其是在家庭、社区和国家层面。
与其仅仅依赖总量指标，政策若能采用更为细致的指标，评估不同收入阶层、地理区域和人口群体所受的影响，将大有裨益。这些指标有助于政策制定者找出知识空白、跟踪进展，并做出更明智的决策。
以人为本的清洁能源转型
国际能源署（IEA）提出了““以人为本的清洁能源转型””这一术语，用以涵盖人们在全球能源体系变革中的体验和参与的所有层面。该术语围绕四个关键主题领域展开：体面工作与劳动者保护；社会与经济发展；平等、社会包容与公平；以及让人们作为积极参与者投入其中。最后一点的重要性绝不亚于其他几点，事实上，在许多方面，它正是实现所有目标的关键。通过与受影响社区开展互动并纳入多元视角，便能设计出回应全社会各群体需求的清洁能源政策。
包容性的政策制定流程能够优化政策的分配格局，当然，也能赢得更广泛的公众支持。在制定政策时若不关注社会层面并确保其获得认可，将面临很高的风险。
以人为本的方式强调，在规划和制定清洁能源转型政策时，应将人置于首位。这并非空谈。它需要创新且有针对性的政策设计与实施。真正的社区参与需要时间、精力和专业能力。良好的数据收集和指标体系需要数年的大量投资和基础设施建设。衡量社会成果与衡量千瓦时或排放吨数并不相同，但如果缺乏这一重点，清洁能源又如何能真正以人为本？
