可再生能源为太平洋岛国带来希望。我们如何加快转型?

Even relatively small investments in renewables like solar could have transformative impacts on Pacific Island States.
Even relatively small investments in renewables like solar could have transformative impacts on Pacific Island States.Image: Joseph Hing
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  • 太平洋岛国将高达其国内生产总值的12.9%用于化石燃料进口。可再生能源提供了一条出路,但转型进程仍然慢得令人沮丧。

  • 若干太平洋小型岛屿国家已设定100%可再生能源目标,但进口化石燃料仍供应该地区40%的电力。

  • 标准的气候融资指标系统性地低估了太平洋地区的可再生能源项目,使该地区在不平等的竞争环境中处于劣势。

太平洋小岛屿发展中国家(PSIDS)尽管排放量很低,仍在推动雄心勃勃的可再生能源转型,旨在减少对化石燃料进口的依赖,同时应对多项紧迫的发展挑战。

当前中东战争及其引发的能源危机的深远影响已波及太平洋地区。各经济体已出现能源配给。政府正在考虑实施紧缩措施并可能拉闸限电,以缓冲本已捉襟见肘的国民经济抵御价格冲击,以及石油供应有限。

太平洋小岛屿发展中国家仍然严重依赖化石燃料进口。目前,进口化石燃料供应该地区40%的发电量。这给该地区带来了巨大成本。2018年,化石燃料进口估计达11亿美元,相当于平均占国内生产总值的7.8%(该地区各国情况不一,从巴布亚新几内亚的1.2%到帕劳的12.9%不等)。

可再生能源可以减轻这种依赖及其带来的脆弱性。如今,太平洋岛国正在为可再生能源的更广泛推广奠定基础。

在2023年5月举行的第五届太平洋地区能源与交通部长会议(PRETMM)期间,埃法特成果声明获得通过,呼吁迅速实现交通和能源部门脱碳并逐步淘汰化石燃料。今年,第六届PRETMM在巴布亚新几内亚举行,与此同时,人们日益担忧该地区对进口化石燃料的持续依赖。

太平洋地区推动可再生能源发展

太平洋小岛屿发展中国家已设定100%可再生能源目标。然而,该地区的可再生能源基础设施需要大量投资才能达到已设定的目标。由于PSIDS地处偏远、运输成本高、规模经济受限以及其他挑战,太平洋地区的减缓举措还面临额外障碍:竞争力和盈利能力问题,尤其是与其他地区规模相近的项目相比。

PSIDS的可再生能源项目难以证明其影响力水平,相关指标包括:用于评估成本效益的每美元二氧化碳当量吨数(tCO2eq/USD)、用于评估影响的绝对减排量、用于评估盈利能力的投资回报率(ROI),或受益人数。尽管如此,这些指标低估了大型公用事业规模可再生能源设施的变革性作用,而这些设施有可能重塑PSIDS的国民经济。

可再生能源目标与可再生能源发电量对比(2021年)。Image: 太平洋私营部门发展倡议,2024年

从纸面上看,太平洋地区的可再生能源项目成本高昂,与其他地区相比减排温室气体效果不显著,并且由于地域分散,受益人数少于其他地区。这些结构性劣势使PSIDS在吸引可再生能源气候融资方面竞争力较弱。

然而,太平洋地区的能源转型不应仅从成本效益或投资回报率的角度来看待,还应着眼于大型公用事业规模设施可能对国家层面产生的变革性影响。哪怕只有2至4兆瓦,也能对该社区产生巨大影响。例如位于汤加塔布岛的一座6兆瓦太阳能电站,预计可满足汤加当前能源需求的15%。

小岛屿发展中国家可再生能源转型的成本

太平洋小岛屿发展中国家的可再生能源设施面临若干挑战,导致经营成本较高。这些挑战包括更高的外币风险敞口、极端天气(如气旋)造成的延误,以及运往偏远地区的航运时间也带来风险并影响项目成本。由于需要升级设施以抵御气旋(最高可达C4级)、应对更高的湿度以及沿海环境的影响,这些设施本身比大陆同类设施更为昂贵。高湿度与高温的共同作用,使公用事业规模太阳能基础设施的年衰减率估计为0.5%-0.7%。

对于人口规模较小的小岛屿发展中国家以及地理上幅员辽阔的国家而言,采用新技术需要额外的资源、能力建设和风险缓解措施,这使得这些项目对私营部门和多边气候融资基金而言竞争力都较弱。然而,研究表明,在小岛屿发展中国家(如瓦努阿图)实现发电脱碳不仅在技术上可行,而且相较于基准情景,可再生能源成本将降低60%。

减排的益处超过了这些指标。就能源独立性、减少燃料进口依赖、运输化石燃料进口对环境造成的损害以及总体长期成本降低而言,可再生能源对该地区具有变革意义。例如,近年来可再生能源的平准化度电成本(LCOE)稳步下降(以公用事业太阳能光伏为例,已达到每千瓦时0.043美元,例如),并有迹象表明太阳能设施可在小岛屿发展中国家与柴油实现成本平价(依据特立尼达和多巴哥的数据)。此外,进口化石燃料的成本相当于小岛屿发展中国家国内生产总值的很大一部分。

在获得充分技术和财政支持的情况下,小岛屿发展中国家的能源转型是可行的。近期的燃料短缺表明,依赖化石燃料进口并易受其不可预测性影响,处境十分脆弱。作为一种解决方案,捐助方应考虑各项挑战——设备成本、运费、航运及其他因素——设立专项资金窗口,以促进小岛屿发展中国家能源部门的低碳转型。

这将与《联合国气候变化框架公约》对小岛屿发展中国家特殊情况的承认保持一致,并释放在高度易受气候冲击且依赖化石燃料进口的经济体中,可再生能源转型所带来的协同效益。

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