想到 坦桑尼亚 ，你可能会想象自己置身于塞伦盖蒂平原或乞力马扎罗山峰之上。上周我在 鲁阿哈国家公园，这是非洲第二大国家公园，但在游客地图上几乎不起眼。它不仅地理上辽阔，生态也十分丰富、物种高度多样——拥有逾1400种植物，并栖息着众多标志性野生动物。
比较一下旅游客流：塞伦盖蒂每年有30万游客，而鲁阿哈每年只有2万。尽管拥有自然的丰厚馈赠，鲁阿哈却象征着一个错失的机遇，本可成为坦桑尼亚的增长引擎。通过制定有效的可持续旅游政策，这一现状可能会很快改变。
与非洲其他一些国家一样，这里旅游业与经济增长之间的联系相当明显。坦桑尼亚旅游业占该国GDP的13%，并提供了40万个就业岗位。旅游业推动了交通、农业、食品、零售、金融服务和建筑等行业的投资与商业活动，为一个有39%人口日均生活费低于1.25美元的国家提供了减贫的有力机遇。作为最大的出口创汇行业，旅游业还支撑着汇率，而汇率又使经济中的诸多其他领域成为可能。但该行业仍有进一步发挥作用的空间，以创造就业并直击贫困问题。
推动旅游业发展一直是总统和国家商业理事会议程上的内容，这并不令人意外。挑战在于如何将以自然为基础的旅游业作为增长的驱动力，同时又不侵蚀吸引游客的资产基础。这一问题在我与坦桑尼亚政府的多次讨论中都有涉及。
坦桑尼亚几乎独树一帜地找到了这一最佳平衡点——“高价值、低流量”的旅游模式。换言之，该国每位游客的消费额高于该地区任何其他国家。然而，旅游业集中在乞力马扎罗山和塞伦盖蒂北部环线地区，这些地区正承受着多重压力，包括基础设施超负荷以及偷猎问题。随着这些地区接近其“承载能力”上限，政府正把目光投向别处。
一种选择是转向南方，开发鲁阿哈。问题在于，游客是否愿意从达累斯萨拉姆出发，跋涉600多英里前往鲁阿哈及其周边公园，如塞卢斯、卡塔维、马哈莱和基图洛？这些地区的社区又将因此获得什么？
就目前而言，鲁阿哈国家公园的情况并不乐观。鲁阿哈河发源于乌桑古高地，流经鲁阿哈公园，为两座水电站供水，这两座电站发电量占全国电力的一半以上。在过去几年里，上游用于种植水稻的灌溉面积增加了十倍以上。结果是，这条曾经常年有水的河流有数月处于干涸状态。
河流的健康状况对发电能力及公园生态有着深远影响。生态压力的一个指标是野生动物数量下降。2009年至2013年间，大象数量下降了36.5%，这表明当地社区正面临困境，象牙和野生动物皮毛比活体野生动物更具吸引力。坦桑尼亚最近与美国、中国、德国、欧盟、世界银行以及联合国开发计划署（UNDP）共同加入了一个工作组，旨在控制和遏制该地区的非法偷猎、贩运及象牙出口。
任何发展战略都必须协调稻农、水电需求与维持对旅游业至关重要的野生动物种群之间的权衡与竞争性用途。
我心中想到的第二个问题是，如何确保旅游业惠及生活在自然奇观附近的当地社区。尽管在其他一些国家，旅游业已为当地社区带来收入和就业机会，但这些益处在坦桑尼亚似乎并未渗透下去。目前，这些生态丰富的地区仍是贫困的集聚地，而非经济进步的枢纽。
也有一些良好旅游政策的例子，它们在注重保护的同时改善了社区生活。世界银行十多年来一直与莫桑比克的多个合作伙伴合作开展保护工作，特别关注社区发展，以确保旅游活动的收益惠及社区。
在纳米比亚，私营旅游经营者与社区之间的社区商业合作项目（Community Business Ventures）运作良好。社区保留的部分土地被转租给私营旅游投资者，以换取向村级政府的直接支付。哥斯达黎加在向世界展示如何在保持自然资产基础完整的同时发展旅游业方面处于领先地位，过去十年旅游业每年以14%的速度增长。该国丰富的生态系统每年吸引逾200万游客，贡献了近13%的GDP，并降低了贫困水平。世界银行一直与哥斯达黎加合作，设计生物多样性保护的经济激励机制。
鲁阿哈面临的挑战值得解决——不仅因为全球日益减少的狮子种群中有10%栖息于此，更因为以自然为基础的旅游业可以成为满足国家发展需求的催化剂。这提醒我们，支撑旅游业的同一资产也需要服务于那些依赖自然求生的最贫困人口。
本文由 世界银行博客合作发表。
作者：在2014年7月加入世界银行、担任环境与自然资源全球实践部门高级总监之前，Paula Caballero曾任哥伦比亚外交部经济、社会和环境事务司司长。
图片：2012年8月19日，一头狮子在坦桑尼亚塞伦盖蒂国家公园休憩。路透社/Noor Khamis。
