星球健康是一个全球性问题，但最具影响力的解决方案来自地方。
有效的地方解决方案由三个关键要素构成：包容性、能动性和问责制。
社区、城市和国家在这方面都肩负着各自的责任。
我们正面临全球性紧急状况。约翰·罗克斯特龙（Johan Rockström）说道，他在9月发布星球边界健康检查报告时表示：“总体诊断结论是，病人地球处于危急状态。九大星球边界中有六项已被突破。星球边界已被突破。”我们的地球正陷入困境。
尽管这些相互关联的危机具有全球性，但应对它们的任何解决方案都必须深入扎根于地方。若不把人——工人、家庭、社区——置于核心位置，我们便无法建设一个绿色、包容的全球经济。要做好这一点，解决方案就必须由当地主导、与具体情境相关，并以人为本。
为更好地理解这一点，劳德斯基金会（Laudes Foundation）与华莱士全球基金（Wallace Global Fund）及福特基金会（Ford Foundation）联手，于2024年与Climate Horizons合作，梳理了632个地方倡议，这些倡议致力于加快公正转型。不存在放之四海而皆准的单一路径。正如该项目所揭示的，各类路径都必须因地制宜，并与当地文化相契合。
包容性、能动性与问责制
为此，解决方案需要实现三个方面：包容性，尤其是在决策过程中纳入边缘化社区；受影响社区的能动性，使其能够影响决策；以及所有行为体的问责制，确保无人被落下。
企业和产业在此可以发挥强大作用。过去五年间，劳德斯基金会支持了300多个合作伙伴，推动多个行业加快气候行动，涵盖从时尚到食品、从建筑环境到金融等领域。通过这些合作，人们已清楚地看到，要在特定地理范围内加快公正转型，需要依靠社区、城市和国家的共同努力。
社区：统一公正转型的激励机制公正转型
如何让工人、企业、公民社会和政府携手推动公正转型，尤其是在高度依赖煤炭的地方社区？
这正是社会企业Swaniti Initiative在组建“绿色联盟”时试图回答的问题。该联盟最初在印度东部的贾坎德邦（Jharkhand）成立，该邦也是气候移民的主要来源地之一。联盟汇聚地方利益相关方，帮助煤炭工人转向绿色就业岗位。自2023年以来，已有8000多名面临风险的煤炭工人接受了电子废弃物回收方面的再培训，而“绿色联盟”的方法目前正被印度其他产煤邦复制推广，包括奥里萨邦（Odisha）、恰蒂斯加尔邦（Chhattisgarh）和中央邦（Madhya Pradesh）。
该方法的独特之处在于其聚焦机遇与创新。该平台旨在帮助政府、产业和公民社会的领导者相互学习，共同开发绿色经济增长的新解决方案。参与者的多样性往往能激发创造性的想法。例如，太阳能企业为小农户提供支持，或政策制定者为风能发展创造机会。Swaniti无需向政府申请新的资金即可做到这一点。相反，它们挖掘现有计划中未被充分利用的政府资金，并将其转用于再培训及其他绿色经济机会。
城市：发挥市长的影响力
与社区一样，城市也是推动包容性气候行动的重要力量。城市居住着全球一半以上的人口，并消耗了全球78%的能源。城市不仅是气候影响的热点地区，也为转型、适应和韧性建设提供了契机。城市通过因地制宜地调整解决方案来实现这一目标。C40城市气候领导联盟（C40 Cities）一直在全球范围内支持有进取心的市长探索实现这一目标的路径。
2023年，C40城市气候领导联盟编制了一份面向城市领导者的工具包，概述了城市层面公正转型的七大支柱。从大胆的城市领导力到包容的利益相关方参与，该工具包为市长加快城市公正转型提供了切实可行的方法。
例如，它重点介绍了新德里政府采用的一项机制。新德里是一座拥有超过3300万人口的城市，该机制使其能够将人口的多元化需求纳入政策制定。该平台现称为“对话与发展委员会”，帮助新德里建立了一种更公平的方式，以减少对化石燃料的依赖。在听取受影响最大群体意见的基础上，该市得以降低对化石燃料的依赖，并在不提高电价的情况下关停柴油发电机。
国家：激发国家层面的雄心
与城市一样，国家在确立公正转型的雄心并调动资源以实现这一目标方面同样发挥着关键作用。这一点在《国家自主贡献》（NDC）中体现得十分明显。NDC是120多个签署2015年《巴黎协定》的国家各自制定的国家气候行动计划。然而，此类计划往往未能充分纳入一国众多地方情境的需求与机遇，尤其是工人和边缘化群体的需求与机遇。
在这一方面，国际工会联合会（ITUC）发挥着作用。该联合会代表167个国家的2亿名工人，正致力于弥合地方实际情况与国家政策之间的差距。ITUC的公正转型中心（Just Transition Centre）一直在支持工会和地方利益相关方，确保国家计划以工人和边缘化群体的切身经验为依据。
通过放大本地化知识，该中心使国家政策制定者能够制定切实可行、具有包容性的战略，并与基层社区产生共鸣。2024年，公正转型中心因其在将公正转型理念转化为政府实际行动方面的成效，荣获享有盛誉的WIN WIN Gothenburg Sustainability Award。其中的关键在于确保工人的声音被听到。
“应对气候危机是一个政治意愿问题；工会可以推动政府重新树立这一意愿。”
——Giulia Laganà，ITUC公正转型中心联合主任
Giulia Laganà，ITUC公正转型中心联合主任
立足本地或基于本地情况的解决方案，对于推动支撑全球经济的各行业实现公正转型至关重要。同时还需认识到，其成效往往受到全球性因素的影响，这些因素超出了地方乃至国家的控制范围，例如贸易政策、地缘政治变化和全球金融体系等。
因此，本文分享的做法旨在启发各方思考何种可能性是存在的，但其本身绝不足以解决问题。为此，我们需要所有行为体——企业、投资者、政府和慈善界——积极行动起来，投资新的商业模式，支持有利政策，并调动加速转型所需的数以万亿计的资金，使包容性、能动性和问责制成为转型的核心。
