很少有人读到私营电力公司为城市贫困人口提供电力的成功项目。更为少见的是，此类项目既能盈利，又能为世界各国提供借鉴经验。
然而，位于新德里的印度私营电力公司塔塔电力德里配电有限公司，通过与社区合作，已成功为217个贫民窟、17.5万名客户提供电力。过去五年间，该公司减少了非技术性损失，营收从30万美元增至1750万美元。
作为世界银行“ 能源部门管理援助计划”（ESMAP）推动城市贫困人口用电的一项举措，巴西、哥伦比亚、肯尼亚和牙买加之间开展了多次知识交流，相互借鉴经验并落实最佳实践。近期，ESMAP团队与牙买加和肯尼亚代表团一道，前往塔塔在印度的项目考察，以了解其成功的原因。
从纸面看，该案例似乎好得令人难以置信，因此我们很想实地走访其中一个社区——Wazirpur JJ 聚居区——看看实际情况如何。Wazirpur 的大多数贫民窟房屋都是单间，面积为10英尺×12英尺，兼作起居室、厨房和卧室。通往这些住所的道路往往十分狭窄，两侧是露天排水沟。然而，在塔塔项目覆盖下，Wazirpur 的通电率略高于90%，这让我们颇感惊喜。
我们与Wazirpur的塔塔客户交谈，听他们讲述用电如何改变了生活，并为争取更美好、更有尊严的生活带来了希望。他们的故事让我们看到，塔塔的商业模式确实可以成功。
塔塔于2009年成立了“特殊消费者群体”，作为其理解并为城市贫民窟实施定制化方案的努力的一部分。该公司还十分成功地将其企业社会责任活动与电气化推进相结合，并为其合法客户提供了宝贵服务。
许多能源接入计划和项目通常被视为主要具有技术和财务性质，而塔塔的模式表明，能源接入本质上是一个社会问题。该公司还证明，以有意义的方式让社区参与进来，并将其视为提供电力接入的平等伙伴，具有商业合理性。
另一个重要经验是，世界银行的能源接入方法及相关项目，需要与社区的其他发展重点相衔接，以建立主人翁意识，并使接入项目更具可持续性。仅关注能源接入不足以实现减贫目标。电力的生产性用途（如裁缝、便利店、食品加工等）能够惠及社区并支持生计，应与能源接入举措齐头并进。
为此，塔塔正在采取多项措施，包括营造有利环境、赢得贫民窟居民的好感、开展调查以了解他们的优先需求、倡导政府免除过期未缴的旧电费，并努力使合法的电力接入价格可承受。
公司还通过鼓励受益者成为品牌大使、培养创业技能，最重要的是，将电力纳入整体发展之中（包括为这些社区提供安全饮用水和卫生设施），从而让社区参与其中。
自设立“特殊消费者群体”并在217个贫民窟开展社区参与工作以来，塔塔的客户群在过去五年中几乎翻了一番。与此同时，其营收增长至原来的四倍，印证了该做法的成效。
我们满怀启发而归，并坚信通过企业、政府和社区之间有意义的伙伴关系，可以实现普遍能源接入。为了将一国经验分享给其他城市能源接入项目，ESMAP 将促进、支持并跟进肯尼亚和牙买加的公用事业公司及监管机构希望借鉴塔塔经验的部分内容。
本文首次发表于 世界银行“人人享有可持续能源”博客。
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作者：Sunita Dubey 是世界银行的一名顾问，专注于能源接入与社区参与。
图片：村民 Mohan Bharwad 在印度甘地纳加尔郊外的住所外与一盏太阳能供电的紧凑型荧光灯（CFL）合影。REUTERS/Amit Dave
