国际货币基金组织（IMF）表示，加快淘汰煤炭可释放价值85万亿美元的全球经济机遇。
尽管存在潜在效益，但重大的融资挑战，尤其是在依赖煤炭的新兴经济体中，阻碍了转型。
公私合作对于管理风险以及确保煤炭向清洁能源实现可持续转型至关重要。
加快淘汰煤炭（这一世界上污染最严重的化石燃料）将决定我们能否将气候变化最具灾难性的影响控制在限度之内。淘汰煤炭的经济论证是无可争议的——国际货币基金组织估计，若按照与1.5°C目标相一致的时间表淘汰燃煤发电，世界将实现85万亿美元的净收益。
然而，我们尚未达到应有的水平。我们需要将煤炭排放减少的速度提高五倍 以实现这一目标，因为煤炭是全球最大的碳排放来源。国际货币基金组织指出，一项关键的经济原则是确保“价值不被白白浪费”。那么，我们为何没有以所需的规模投资于煤炭淘汰？
获取资本面临若干挑战
煤炭并不便宜。煤炭通过气候变化造成的巨大损害成本，远远超过淘汰煤炭并以可再生能源取代它的成本。这样的转型是一项85万亿美元的机遇——截至2100年，每年相当于当前全球GDP的1.3%。
同样，在大多数情况下，新建可再生能源目前比新建煤电和现有煤电厂要便宜。以清洁电力取代煤炭，可能已为电力消费者节省了390亿美元（2020年）、860亿美元（2022年），另有1410亿美元（2025年），据一项2020年的分析。
推动经济的电气化转型是一项艰巨的挑战。在依赖煤炭程度较高的新兴经济体中，情况尤其如此：这些地区新建的燃煤电厂以尚未还清的债务为资金来源，同时电力需求快速增长。转型需要大量前期投资，而在高利率环境下获取这些资金并不容易。
世界经济论坛如何应对气候危机？
以公私合作扩大融资规模
煤炭向清洁能源转型的益处将在全球范围内体现为降低的气候风险。有充分理由利用国际公共金融，帮助新兴经济体获得其所需的前期投资。此类工具已经存在。例如，CIF ACT是一项专门用于煤炭转型的优惠基金，而“公正能源转型伙伴关系”已经建立，以支持印度尼西亚、越南和南非的煤炭退出转型。
然而，鉴于挑战的规模，仅靠公共金融是不够的。我们还需要私人金融。明显的经济效益表明，撬动私人融资应当是可行的，而且这方面已有很好的实例。
在智利依赖煤炭的托科皮利亚地区，煤电厂业主Engie建立了一种混合融资机制，以在2022年关闭其最后一台煤电机组，并以151兆瓦风电将其取代。在菲律宾，“超越煤炭联盟”成员ACEN提前了SLTEC煤电厂的退役日期，方式是向可降低资本成本的私人投资者出售其股权。在印度尼西亚，亚洲开发银行正与印度尼西亚政府及私营部门合作伙伴合作，寻找提前关闭Cirebon –1（一座660兆瓦燃煤电厂）的途径。
但我们推进的速度不够快——问题出在哪里？
管理风险
在转型中进行投资涉及若干风险。以可再生能源取代煤电是一个需要时间和政治支持的过程。投资者需要确信，将有适当的政策支持到位，且计划不会被更改或逆转。
绿色金融工具可以提供降低资本成本的途径，但投资者需要确信其投资能切实减少排放。他们需要知道，一座煤电厂减少的排放不会在其他地方被抵消。他们还需要知道，新建可再生能源将获得适当的市场和电网支持。
“超越煤炭联盟”力求应对这些挑战，方式是鼓励政府和公用事业公司制定长期可信的能源规划，包括承诺不新建煤电以及设定煤炭淘汰的时间表。
答案在于投资而非撤资
除了这些现实风险之外，阻碍资金流向煤炭转型的另一个因素，是一种观念，即企业应避免对煤电及其他高排放行业进行一切投资。然而，建设新的可再生能源只是转型的一面。另一面则是支持减少现有煤电厂的排放并最终使其退役。
需要制定计划，以偿还或重新协商建设这些电厂所产生的债务；需要重组向电网供电的长期合同；并且需要让依赖电厂运营的工人和社区参与进来，并为其规划未来提供支持。
当负责任的投资者认为其唯一选择是出售高排放资产时，这些资产往往会被不那么审慎或资源较少的投资者接手，后者只关注通过尽可能长时间运营电厂来获取最大回报，而很少顾及社区的长远未来。与其退出高排放行业，不如鼓励做出净零承诺的金融机构参与并投资于这些行业，支持其找到减排途径并提前退役。
已有不少优秀案例表明，机构正是这样做的。例如，汇丰银行（“超越煤炭联盟”成员）正在支持将煤电厂改造，使其用作热能储存设施或可再生能源的电网互联节点。遗憾的是，缺乏共识和明确的监管框架抑制了这一领域的工作。
我们如何应对这些挑战？
需要解决两个关键问题。
首先，这是一个新领域，存在诸多风险。要扩大投资规模，就需要与金融机构共同制定指导意见，说明如何负责任地管理这些风险。
这项工作已经在进行中。去年，“格拉斯哥净零金融联盟”与其成员合作，为金融机构制定了指导意见，说明在投资于煤电厂以使其淘汰的过程中如何主动管理风险。此外，金融机构需要支持与认可。监管机构应明确表示，只要风险得到负责任的管理，投资于减少现有煤电厂排放的行为可被视为合理的转型融资用途。
“超越煤炭联盟”将于今年秋季发布修订后的一套金融原则，以指导企业根据自身的具体情况考虑在此领域采取何种行动。这些金融原则明确指出，对煤炭进行有管理的淘汰所涉及的参与和投资，应成为与净零目标相一致的火电煤炭政策的核心。
尽管“超越煤炭联盟”拥有近三分之一的世界政府和金融机构作为成员，管理资产规模超过17万亿美元，是一个重要的声音，但我们真正需要看到的改变在于政府政策和监管。因此，我们支持煤炭转型委员会，这是一项由印度尼西亚和法国政府牵头、旨在加速煤炭转型的新倡议。该倡议以“超越煤炭联盟”的原则为基础，即需要将政府、金融机构、监管机构和公用事业公司召集到谈判桌旁，就所采取的路径、管理方式以及各利益相关方的角色达成必要的共识。
煤炭转型委员会将在巴库举行的COP29上发布其首批结论和建议，包括如何构建有利环境以释放85万亿美元的机遇。
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