漫长的前期周期正在拖慢全球可再生能源建设的步伐。
将许可申请流程和利益相关方参与流程数字化，可以缩短前期周期，让清洁能源项目更快建成。
要在2050年前实现净零排放，需要各类创新，包括重塑政府、企业与社区之间的流程、商业模式和协作方式。
要在2050年前实现净零排放，全球必须加快清洁电力建设。例如，为实现气候和能源安全目标，欧盟平均每年需要新增31吉瓦清洁电力装机容量，直至2030年而目前每年为16吉瓦。世界其他地区也面临类似挑战。
清洁能源建设速度缓慢，原因多种多样。瓶颈不胜枚举，其中包括监管和行政效率低下，以及电网容量不足。此外，项目选址也至关重要。项目用地往往与粮食生产、栖息地和生物多样性保护相竞争，同时还面临当地利益相关方和保护组织日益强烈的反对。
缓慢且低效的许可审批流程是亟待解决的最紧迫挑战之一，近来受到项目开发商和政策制定者的高度关注。它影响所有清洁能源项目，包括太阳能、风能和电网建设。举例来说，据GlobalData统计，美国、中国和印度计划建设的风电装机容量中，分别有79%、74%和64%处于许可审批阶段。在欧盟成员国，81%的风电装机容量处于许可审批阶段；风电项目往往需要五到十年甚至更久才能开工建设。
创新与数字化的机遇
政策和法规对于缩短许可审批时间至关重要。2023年6月3日，美国通过了旨在解决债务上限问题的《2023年财政责任法案》（FRA），其中包含多项许可审批改革。欧盟也通过REPowerEU以及近期强化的《可再生能源指令》等采取了类似措施。这些改革总体上着眼于缩短许可审批时间。
政策改革对于加快许可审批至关重要，但仅靠改革还不够，数字工具也将发挥关键作用。欧洲风能协会（WindEurope）副首席执行官Malgosia Bartosik分享了欧盟的经验，并指出：“欧盟新版《可再生能源指令》要求成员国在两年内实现许可审批流程数字化：这将带来重大改变。现在，我们需要为市政部门、城市规划人员和许可审批机构配备数字工具，以落实这一要求。合适的工具将提高许可审批流程的效率，为所有相关利益方节省时间和金钱，并提升社会接受度，确保欧洲能源转型不让任何人掉队。我们既需要规则，也需要工具。仅靠监管无法实现这一目标。”
一站式服务是这类工具之一。在这一模式下，丹麦能源署（DEA）作为全国统一的联系窗口，为海上风电开发建立简化、透明且集中的许可审批流程。它与多个公共部门协调，包括环境、海事、国防和文化遗产部门，并代表项目开发商办理各类许可证。DEA的职责明确，且其授权已纳入法律，因此能够作为执行机构，推动简化透明的许可审批流程，减少不确定性和延误，助力实现丹麦到2030年建成13吉瓦海上风电的国家目标。
还需要推进数字化，落实各类实施模式，并确保政策和立法干预产生预期效果。
欧洲风能协会、亚马逊云科技（AWS）、世界经济论坛和埃森哲正合作开发一套数字化许可审批解决方案，以自动化工作流程、提高准确性并增强流程透明度，帮助欧盟各公共部门的许可审批人员更高效地办理新建清洁电力项目及电网项目的许可。
该解决方案基于数百小时的研究，并通过与欧盟不同成员国的许可审批人员举办研讨会形成。尽管各国流程可能有所不同，但三项关键挑战具有普遍性：
1. 信息管理
2. 协作
3. 流程透明度
仅通过提交模板、关键词搜索、自动化文件核查和通知等功能，在一个中央存储库中解决信息管理挑战，预计就能将许可申请审查所需的人工时间从目前的12至15个月缩短至两个月。
这一基于网络、直观易用的解决方案，是一站式服务的数字化体现。目前，该方案正在开发中，计划先在丹麦开展试点，以检验预计的节时潜力。若试点证明成功，相关方希望帮助其他成员国落实欧盟关于实施一站式服务模式的要求，并将许可审批时间缩短至两年。
推动利益相关方参与数字化
另一个可借助数字化并间接加快许可审批流程的领域是利益相关方参与。土地纠纷和当地社区的反对，正成为清洁电力和电网基础设施项目中一种新出现的延误因素，因为这些问题会拖慢获取必要土地许可和环境影响评估批准的进程。
清晰、频繁的信息共享和有条理的长期沟通计划，有助于回应合理关切、减少错误信息，从而改善社区参与。通过协商，让当地利益相关方能够向开发商反馈并参与决策，也可以降低法律诉讼风险；这类诉讼往往会进一步拖慢许可审批进程。
在利益相关方参与的各个阶段采用数字解决方案，可以提升并扩大社区参与。例如，开展社交媒体舆情倾听有助于制定社区参与方案，能够有效了解社区的关切和优先事项。数字孪生技术可用于优化项目设计和规划，最大化系统价值。建设互动式数字展示，和/或使用增强现实、虚拟现实等数字工具，可以生动地向社区展现项目愿景。
展望未来
许可审批只是解决方案的一部分；要缩短清洁电力项目投入运营所需的时间，还需要发挥多种杠杆作用。在2023年达沃斯年会上，世界经济论坛的清洁电力与电气化项目启动了清洁电力交付加速计划，通过召集一系列专家工作组、高层圆桌会议和高级管理人员会议，确定加快清洁电厂和基础设施建设的关键杠杆及最佳实践。各方传递的核心信息十分明确：要在兼顾气候、能源安全和可负担性的同时，构建2050年净零排放能源系统，需要各类创新，包括重塑政府、企业与社区之间的流程、商业模式和协作方式。
本文基于以下工作组的见解：清洁电力与电气化项目关于加快清洁电力规模化发展的许可审批专家工作组（于2022年10月至11月期间召集），以及关于推动社区参与清洁电力规模化发展的专家工作组；同时参考了与行业专家和论坛合作伙伴的磋商意见。
