印度需要实现低碳、包容且公平的绿色转型，以实现到2070年净零排放的目标。
向绿色转型的推进将尤其影响那些长期依靠煤炭和高碳产业推动工业增长的地区。
为公正转型提供资金，需要使政策、制度机制和资金流动与行业及区域优先事项保持一致。
印度实现2070年净零排放的目标，要求转型不仅低碳，还须具有包容性和公平性。
这一绿色转型将冲击依赖化石燃料的行业，例如煤炭开采、火力发电、水泥、钢铁和汽车制造，而这些行业对印度的经济和就业至关重要。其影响在贾坎德邦、恰蒂斯加尔邦和奥里萨邦等地区将尤为严峻，这些地区长期依靠煤炭和高碳产业推动工业增长。
这些邦的经济和财政收入严重依赖上述产业。因此，绿色转型必须超越减排本身，还要兼顾民生、社会公平和区域经济多元化。
这种包容性转型（通常被称为“公正转型”）的融资，需要采取综合性方法，使政策、制度机制和资金流动与行业及区域优先事项保持一致。
将社会公平纳入印度气候融资
在印度，传统气候融资主要投向脱碳举措，包括可再生能源扩容、电动出行和绿色建筑发展。
然而，公正转型要求融资同时支持社会公平目标。这包括为技能培训、创业发展、小微企业扶持以及受绿色转型不利影响地区的社区提供安全保障网等方面的融资。此类措施有助于人们更顺利地适应转型，并使他们能够在更绿色的经济中就业。
迄今为止，用于这些社会层面的融资仍然有限且较为分散，在印度的转型进程中尤为如此。财政转移支付和绿色预算等公共融资机制，可经过设计以支持与公正转型相符的活动，尤其是在脆弱地区。
弥合制度协调的缺口
印度关于公正转型的政策讨论正在升温，财政、电力、煤炭、环境和劳工部门的关注度也在不断提高。然而，制度协调仍是一个薄弱环节。
目前，尚无专门机制在中央政府、监管机构和次国家级政府之间协调公正转型融资。这种缺乏整合的状况导致协同效应被错失、资金流动效率低下，且与当地实际需求的匹配不足。
印度已拥有若干可与公正转型目标相衔接的金融工具。主权绿色债券、企业社会责任（CSR）基金以及来自多边开发银行的优惠融资，可通过标签管理、结果导向型拨付和以社区为中心的指标，转向用于与公正转型相符的活动。
例如，依赖煤炭地区的企业社会责任支出可优先用于创业、医疗服务和教育，以支持长期的区域多元化。同样，开发性金融机构可为化石燃料地区的基础设施改造或清洁产业集群提供优惠贷款。
调动私人资本助力公正转型
私人资本将在公正转型融资中发挥关键作用。然而，投资者需要更清晰的政策信号、风险缓释框架和可衡量的成果，才能放心参与公正转型项目。
混合融资模式将优惠性公共资金与商业资本相结合，可降低对以社会为重点的转型项目投资的风险。同样，嵌入环境、社会和治理（ESG）框架中的标准化社会影响指标，有助于投资者不仅从财务回报角度，也从社会成果角度评估投资收益。
主权和市政绿色债券可通过社会标签纳入“公正”标准，而可持续发展挂钩贷款则可与劳动力或区域发展目标挂钩。
加强实施能力建设
各级能力建设至关重要，是有效推进公正转型的关键。中央政府及其各部门、监管机构、金融机构、邦级机构和民间社会都需要有针对性的培训和制度支持，以理解并运用相关原则。
印度证券交易委员会（SEBI）和印度储备银行（RBI）等金融监管机构需要具备相应能力，将公正转型纳入相关框架，例如企业责任与可持续发展报告（BRSR）、绿色存款和优先部门贷款。
世界经济论坛如何推动清洁能源转型？
能源与材料中心汇聚各界领袖，帮助人们理解正在重塑能源、材料和工业体系的复杂转型。该中心提供一个平台，探讨能源安全、可负担性与可持续性如何相互交织。
通过跨价值链和跨区域的合作，该中心促成共享路径，帮助合作伙伴围绕切实可行的解决方案达成一致，以实现安全、低碳且公平的转型。
在邦一级，官员需要具备相应技术知识，以评估转型风险、设计和实施试点项目，并将公正转型纳入发展规划。民间社会组织和智库也必须具备支持数据收集、社区参与和监测的能力，确保政策努力立足于当地实际，并取得切实成效。
公正转型融资战略路线图
未来的路径需要各关键利益相关方分阶段、协调一致地采取行动，共同构建包容性的公正转型融资生态系统。
短期举措（2025–30年）
未来几年应优先开展准备工作，为加速转型建立制度准备。在适当情况下，印度证券交易委员会可依据BRSR框架强制要求披露公正转型相关信息。该框架是针对印度市值排名前1000家公司的可持续发展报告指引。
印度证券交易委员会可将公正转型作为ESG及社会金融工具的指导原则加以推广。印度储备银行可将符合要求的项目纳入优先部门贷款、绿色存款指引和绿色贷款原则。印度国家转型研究所（NITI Aayog）、世界银行和亚洲开发银行等机构可在战略指导和技术援助方面提供支持。
中期举措（2031–35年）
在这一阶段，重点应转向扩大融资规模和加强制度支持。印度储备银行和印度证券交易委员会可设立公正转型融资窗口，并要求银行和非银行金融公司披露转型计划。
邦政府应安排以公正转型为重点的预算资源，并加强绿色就业能力建设。企业可通过放宽信贷条件和在供应链内提供培训项目，支持微型、小型和中型企业。
长期举措（2035年及以后）
成功的公正转型需要所有利益相关方的持续参与。电力部可引领从煤炭向可再生能源的转变，而邦政府则可将绿色行业税收收入再投资于转型项目。
公共部门和私营企业必须开展合作，以确保包容性成果。学术机构和智库可制定基于证据的策略，以指导长期规划，并在转型期间保障脆弱社区的利益。
印度公正转型的前行之路
印度的净零之路必须兼具雄心与同理心。
随着印度加快摆脱化石燃料的步伐，还必须加强所需的社会保障体系，确保工人、社区和脆弱地区不被落下。
一个以区域和行业实际情况为基础、设计完善的公正转型融资生态系统，可以确保转型不仅是绿色的，也是公平的。
