暴利税如何助力实现净零排放

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  • 随着能源价格上涨加剧生活成本危机,要求能源企业为超额利润缴纳暴利税的呼声日益高涨。

  • 征收暴利税的一种替代方案,是强制企业将部分超额利润再投资于替代能源项目,以提升其价值。

  • 将利润重新分配到替代能源项目有益于社会,但这也依赖企业落实这种再分配,因此需要信任与问责机制。

2022年全球石油价格飙升,油价突破每桶120美元,美国汽油价格超过每加仑5美元,这加剧了对石油企业征收暴利税的呼声。最积极发声者包括联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯,他敦促“所有发达经济体对化石燃料公司的暴利征税”;还有加州州长加文·纽森。加州的汽油价格远高于每加仑6美元,纽森在推文中表示:“贪婪的石油公司敲诈加州民众,我们不会袖手旁观。”

顾名思义,暴利税针对的是供应中断和宏观事件所带来的超额利润。《1980年原油暴利税法》是在欧佩克石油供应中断期间颁布的,为暴利税提供了定义和历史背景。该法将暴利定义为原油每桶“销售价格”(即其出售价格)超过经通胀调整后的基准价格的部分。简单来说,暴利税体现的是一种因果关系:供应冲击带来异常或非同寻常的利润时,政府就征税,将财富从能源企业重新分配给民众。

当前要求征收暴利税的呼声,是对石油企业利润飙升的回应;利润上涨源于乌克兰战争造成的供应中断,以及俄罗斯操纵能源供应。能源价格上涨也助长了急剧攀升的通胀,持续推高商品价格,并加重低收入消费者的经济负担。

即使在石油行业高管中,暴利税也普遍被视为不可避免。壳牌首席执行官本·范伯登最近在伦敦举行的能源情报论坛上发言时表示:“无论采取什么方式,都需要政府介入,以某种方式保护最贫困的人群。这可能意味着政府必须向在座各位征税来支付相关费用。”壳牌发言人随后澄清,他所指的是企业,而非个人。

暴利与净零投资

不过,也有理由允许能源企业保留部分超额利润,用于短期投资替代能源,以应对气候变化。

许多国家、企业和其他实体已承诺支持净零排放。能源行业处于这一变革的核心,因为我们需要摆脱化石燃料经济,转向可再生能源。国际能源署指出:“如果要有切实机会在2050年前实现净零排放,就必须弥合言辞与行动之间的差距……这需要彻底转变支撑我们经济的能源系统。”

这种转型需要资本;如果石油和天然气行业将超额利润投入下一代能源和技术,短期内就可能满足这一需求。直到最近,石油和天然气行业在投资方面一直承受压力。

例如,直到最近,许多基金经理普遍采用的一种策略是做多科技股——预期其相对于基准指数升值——同时做空能源股——预测其相对于基准指数贬值。采用这种策略,凸显出直到最近能源行业一直落后于其他行业,因而在资本市场上可能吸引力较低。这可能影响能源转型。

鉴于这种情况,可以认为,将暴利重新分配到净零投资中将为社会带来显著益处。不过,这一主张也有需要考虑的条件:

  • 信任企业还是政府?一个决定因素是,人们认为政府还是企业更值得信赖,能够妥善分配超额利润。有些人可能认为,政府向收入低于某一水平的个人发放现金更可取。这类资金可以抵消能源及其他家庭开支的上涨,但还应考虑其他社会效益,尤其是净零目标的紧迫性。

  • 落实工作由企业负责。气候变化相关要求将继续由政府提出。然而,最终负责妥善落实这些要求的是企业。例如,壳牌已设定到2050年实现净零排放的目标(包括要求付出最大努力的范围3排放),挪威Equinor和BP也作出了类似承诺。此外,埃克森美孚已公开表示,公司愿意转型其运营。

  • 企业需要传达承诺和进展。鉴于气候变化事关重大,且人们普遍认识到必须采取明确行动,能源企业必须展示其将利润投入净零投资的意愿和能力。这需要能源企业与利益相关方持续沟通,包括监管机构、环境、社会和公司治理领域的投资者、积极主义投资者及其他监督团体。

征收暴利税的目的不是惩罚,而是重新分配收益,以促进更大的公共利益。在当前环境下,是否征收暴利税,应结合如何建立适当的协同机制来考量:既帮助收入较低的人群,又确保对净零战略进行投资。实现这种平衡将有益于社会和地球。

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