三十多年来，许多非洲国家一直在探索本国的自然资源，无论是石油、天然气还是矿产。过去十年间，更多国家加入了自然资源开发的 俱乐部。许多国家还见证了经济 增长与发展。
非洲大陆的采掘业在发展和增长方面已投入大量资金。但该行业与高等教育机构之间存在脱节。后者本应提供并培养发展和管理该行业所需的必要技能、能力和人力资本。
然而，大学培养的毕业生类型与采掘业的实际需求之间存在较大差距。
在某些情况下，这一差距已有所缩小。例如，在尼日利亚 Institute of Petroleum Studies 的旗帜下，公私机构之间的合作已被证明是成功的。
本地化内容的复杂性
有一项有助于弥合这一差距的举措是本地化内容。
作为一个概念，本地化内容十分复杂。就本讨论而言，它涉及在采掘业中发展本地技能与能力的过程，以及本地供应商的竞争力和参与度。
本地化内容要求当地公民在该行业中获得就业机会。在缺乏所需技能的情况下，则会考虑培养这些技能的能力。
这是非洲的一项重要议程，但挑战和期望都十分巨大。首先，用于开发自然资源的技能和专业知识储备有限。其次，由于涉及众多利益相关方，使本地化内容与国家优先事项保持一致是一项挑战。
发展本地化内容也需要付出成本，因此始终存在由谁承担、以何种价格承担的问题。另一个挑战在于，如何决定谁受益最多，以及政府如何确定其目标或政策。
尽管存在这些挑战，发展本地化内容对东道国政府仍有明显益处，因为它有助于：
创造就业，
提高熟练劳动力水平，
增强本地供应商的国际竞争力，并且
保护国家关键战略产业。
已制定相关政策的国家
各国的本地化内容政策各不相同。尼日利亚设有一部 Local Content Act。该法旨在发展和提升采掘业中的本地能力与参与度，并促进经济整体改善。
在安哥拉，政策情况稍显复杂。尽管人们普遍认识到本地化内容的作用，但目前并没有一个集中或单一的机构负责监督执行。
1991年，埃塞俄比亚向私人投资开放了其矿业部门。随着 Mining Operations Proclamation的颁布，采矿许可的战略性拓宽成为可能。该法还旨在提高埃塞俄比亚公民在采掘业中的参与度。
博茨瓦纳政府鼓励外国企业雇用合格的本国国民，而非外籍人员。外国国民获得工作许可可以取决于能否证明其开展了“本地化”努力。尽管可以雇用外籍人员，但国际公司需要制定培养本地技能和继任计划的战略。
在加蓬，新的油气法鼓励逐步替换外国工人，并优先雇用具备同等资格的当地人。
但合格的人才在哪里？
有必要审慎思考本地化内容政策如何能够切实影响并提升高等教育质量。众所周知，非洲各地存在迫切的 人力资本 发展需求。同样清楚的是，若要使采掘业更加侧重国内发展，发展本地人力资本是一个前提条件。
本地化内容方面的努力与所提供的高等教育质量相去甚远。在尼日利亚，石油和天然气行业吸纳的大多数毕业生需要由企业进行再培训。在许多情况下，他们还需要在海外大学获得额外的研究生学位，才能被录用。
在肯尼亚、坦桑尼亚、加蓬和安哥拉等国，为该行业培养所需技能的高等教育供给极为有限。在某些情况下，这种供给完全不存在。在采掘业急需的职业技能培养方面，情况更为糟糕。
在安哥拉、尼日利亚、肯尼亚、利比里亚以及其他许多将自然资源开发列入政府议程的非洲国家，海外奖学金计划比比皆是。其中大多数由政府或企业出资，以遵守本地化内容政策或展示其企业社会责任。但这些计划似乎更青睐海外大学。此外，一些 毕业生不回国 ，违背了本地化内容政策的初衷。
聚焦高质量高等教育
似乎能够提供顶尖质量教育的机构，都是通过政府与企业之间的伙伴关系共同举办或共同组织的。一个 典型例子 是尼日利亚 Institute of Petroleum Studies。该机构由 Total 勘探与生产尼日利亚公司以及国有的 Nigerian National Petroleum Corporation赞助。
该研究所设在哈科特港大学（一所公立机构）内，与法国 IFP 石油与天然气学院合作，依托跨国 教育框架 及合作研究生院开展工作。
与其将人员送往海外培训，不如鼓励非洲大陆的机构与其海外同行建立伙伴关系，同时与企业合作培养所需技能，这样不是更好吗？
Institute of Petroleum Studies 的大多数毕业生留在尼日利亚。该机构的成功体现在吸引了非洲其他国家的人员来修读其课程。这一举措确保毕业生被尼日利亚 油气行业吸纳的几率达90%。
本地化内容是一个备受关注的议题，并将在非洲大陆长期存在。同样清楚的是，政府和企业等关键利益相关方都普遍看好本地化内容作为一种可持续方案的价值。
考虑到毕业生质量似乎偏低以及人力资本发展的迫切需要，必须审慎考虑有利于高等教育发展与提升、并产生切实影响的本地化内容政策。
本文与 The Conversation合作发表。刊发并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Akanimo Odon博士，是国际商业与战略发展领域的专家，曾以多种身份服务于多个全球和国际机构。
图片：图为埃塞俄比亚的一座矿场。路透社。
