俄罗斯吞并克里米亚，以及随后发出的天然气供应可能被切断的威胁，提醒人们一个令人不快的事实：在政治问题上，欧洲始终会受到其对俄罗斯天然气依赖的影响。据欧洲议会数据，2013年俄罗斯供应了欧盟天然气进口量的43.2%、石油进口量的31.38%和煤炭进口量的26.7%。但这种依赖是双向的。对欧洲的油气出口几乎占俄罗斯联邦预算收入（5150亿美元）的52%，因此，欧盟不仅是俄罗斯至关重要的贸易伙伴，也是支撑其脆弱实体经济的重要支柱。
随着欧盟与俄罗斯在乌克兰和叙利亚问题上的裂痕不断扩大，弗拉基米尔·普京开始冷落欧洲，并将天然气供应重新转向东方。莫斯科最近签署了其历史上规模最大的单笔协议：一项为期30年、价值4000亿美元的对华天然气合同。同样，普京突然放弃“南溪”管道项目——该项目原计划绕过乌克兰，经黑海向保加利亚输送俄罗斯天然气——这表明俄罗斯短期内并不打算让步。
因此，欧洲能源企业有强烈意愿开发替代管道路线并寻找新的天然气供应方。若欧盟愿意接受显著增加的能源账单，将天然气供应来源从俄罗斯转向卡塔尔、阿尔及利亚或挪威，值得考虑。
伊朗天然气：欧洲长期的救星
尽管迄今为止欧盟尚未进口任何伊朗石油和天然气，但仍应考虑这一选项。鉴于能够与俄罗斯天然气出口相匹敌的替代供应方寥寥无几，这一点尤为重要。当前油价已跌至伊朗政府平衡联邦预算所需基准价格以下，为双方寻找打破僵局的出路打开了机会窗口。
据英国石油公司（BP）近期报告，伊朗拥有仅次于俄罗斯的全球第二大天然气储量，相当于全球天然气总储量的15.8%。伊朗与卡塔尔共享世界上最大的海上气田——位于波斯湾的南帕尔斯/北穹气田；卡塔尔的天然气储量估计为1,800万亿立方英尺。1979年伊斯兰革命和两伊战争之后，伊朗长期面临炼油能力不足的问题，天然气总产量因此降至166.6立方公里（bcm），目前仅出口9.4bcm。欧洲议会认为，伊朗的总出口能力每年超过150bcm，而俄罗斯天然气工业股份公司目前对欧盟的出口量为140bcm。
从伊朗通往土耳其的塔布里兹—安卡拉管道，将南帕尔斯气田的天然气输送至土耳其边境城市巴扎尔甘。伊朗正争取延伸这一管网，计划建设“波斯管道”：一套长达3,300公里的管网，穿越土耳其后抵达意大利。在那里，管道分为北线和南线，将天然气输送至德国、奥地利、瑞士、法国和西班牙。波斯管道的年输送能力估计约为37至40bcm，所需最低外国投资约为70亿美元。
这一路线将绕开俄罗斯领土，使欧盟每年能够进口25至30bcm天然气，相当于2013年俄罗斯对意大利和德国天然气出口总量。伊朗向欧洲输送能源的另一种长期选择，是通过液化天然气（LNG）运输；其出口能力估计在十年期间内每年最高可达10bcm，旨在加强两个贸易方之间的互信。天然气将通过管道输送至阿曼的LNG枢纽，随后运往地中海港口。
此前几轮核谈判中的利益交换不足以促使各方改变立场，如今则有机会扩大可分配的利益。欧洲希望摆脱对俄罗斯天然气的依赖，这为伊朗与欧盟谈判更有利的条件提供了机会。若将达成全面解决方案纳入这种长期互惠战略，便可能产生层层递进的影响，显著推动乌克兰和叙利亚的和平进程。
伊朗与欧洲的这种联动战略需要双方作出长期让步。欧盟将与伊朗达成天然气长期供应协议，其中包括投资提升伊朗炼油能力并完成波斯管道项目。作为回报，德黑兰在核谈判中可能更愿意妥协。
如果达成协议，莫斯科将意识到其对欧盟成员国的影响力会减弱。伊朗一旦“开放”并与西方关系正常化，很可能会与俄罗斯争夺欧盟天然气市场的更大份额。面对新的天然气竞争者，俄罗斯或许会尽可能保住其对欧洲的影响力。一种选择是就乌克兰问题达成协议，以期在可预见的未来保住其最大的天然气市场——欧盟。
近年来，俄罗斯一直积极支持伊朗参与核协议谈判；两国最近还就由俄罗斯建造八座新核反应堆进行谈判。然而，必须指出，各国主要受自身利益驱动，联盟则基于利益一致而形成，且可能随时调整。俄伊关系缓和是当前全球力量平衡的直接结果。尽管两国拥有密切的经济和政治联系，但历史上关系远称不上友好。
自1813年《古利斯坦条约》和1828年《土库曼恰伊条约》签订以来，俄罗斯与伊朗的关系一直紧张。俄罗斯在军事上战胜伊朗后，王储阿巴斯·米尔扎交出了南高加索地区领土的控制权，其中包括如今的亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚。伊朗人至今仍将俄罗斯吞并波斯帝国领土视为两国关系不睦的根源。俄罗斯、阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦未能就里海的地位和所有权达成一致，俄波关系因此进一步恶化。
因此，德黑兰并非因为认为莫斯科是可靠且值得信赖的伙伴，才寻求与其发展更紧密的关系；相反，它发现自己的选择有限。无论现在还是过去，伊朗的利益都与西方有更多重合。俄罗斯、伊朗与欧盟关系缓和的可能性，也会影响叙利亚和平进程。若伊朗、俄罗斯和欧盟展现出更强的妥协精神，将向叙利亚冲突各方发出强烈信号：国际社会正以统一立场应对这场冲突。
本文为一篇文章的删节版，原文发表于 《哈佛国际评论》
*免责声明：本文所表达的观点仅代表作者本人，不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的各国政府。
作者：塔拉·希尔瓦尼博士（@Tara_Shi）目前任职于世界银行集团能源与交通部门。2012年，她获提名为世界经济论坛全球塑造者，专长领域为能源政策与可持续发展。Twitter
图片：伊朗波斯湾沿岸阿萨卢耶的南帕尔斯气田二、三期景观，[由伊朗和卡塔尔共同拥有]。路透社/莫尔特扎·尼库巴兹尔
