世界正在经历向更清洁、更可持续的能源来源的重大转变。
在航空和航运等难以直接电气化的领域,燃料格局必须转型以降低排放。
工业政策将成为实现可持续、低碳未来所迫切需要的转型的催化剂。
世界正在经历向更清洁、更可持续的能源来源的重大转变。除了扩大可再生能源,在航空和航运等难以直接电气化的领域,燃料格局也必须转型以降低排放。这些燃料——包括低碳燃料、电子燃料和可再生燃料——对实现全球气候目标至关重要。
然而,目前的产量远未达到实现2050年净零排放路径所需的水平。到2030年,8亿加仑才能满足欧盟对可持续航空燃料和电子可持续航空燃料的强制性要求。2024年,仅3亿加仑的可持续航空燃料产出,据国际航空运输协会统计。
工业政策在燃料转型中的作用
支持性政策对于加快清洁燃料的推广至关重要。清洁燃料产业正在短时间内加速发展,最初依赖于基础的供应链,且由于规模较小,成本相对较高。这使得新技术和新路径难以与经过超过150年优化的高效工业体系竞争。
传统燃料每日产量超过30亿加仑,拥有成熟的价值链和既定的行业标准,并且在数十年间已能够优化效率并实现规模经济。此外,市场价格未能计入化石燃料的气候影响。
这造成了价格差距:清洁燃料平均而言比传统燃料贵三至五倍。因此,由于成本增加以及担心下游市场竞争力下降,消费者往往不愿承诺使用清洁燃料。许多清洁燃料工厂是首创性的工业项目,若没有确定的承购协议,它们不被视为可融资项目,因此难以进入最终投资决策阶段。
需要强有力的工业政策来降低新技术和新路径的成本,以拉平竞争环境并推动燃料转型。
世界经济论坛在航空排放方面开展了哪些工作?
构建强有力的政策框架
近年来,多国政府率先制定了支持性的 工业政策,其动因包括气候考量,以及加强能源安全、增强韧性、促进可持续经济增长和创造就业的愿望。
工业政策的一个关键组成部分是设定“需求拉动机制”,例如强制性要求和法规。例如,欧盟《可再生能源指令》(RED II 和 III)要求工业和运输行业使用的特定比例燃料来自可再生来源,以鼓励对更清洁替代品的投资。同样,英国可持续航空燃料(SAF)强制性规定要求燃料供应商在机场供应可持续航空燃料,从而为这些燃料确保市场。
允许排放配额交易的市场化措施,例如欧洲排放交易体系(ETS),可以成为推动燃料转型的另一股强大动力。遵循“污染者付费原则”,高效的碳定价机制对于在传统燃料与更清洁替代品之间创造公平竞争环境至关重要,并促使消费者重新考虑其燃料选择。
在缺乏全球碳市场的情况下,区域或行业层面的方法提供了切实可行的推进方案。例如,国际海事组织正在考虑推出全球温室气体征费。如果获得通过,该措施可能产生数十亿美元的收入,这些收入可用于为公正公平的转型及可持续船用燃料的发展提供资金。欧洲氢能银行已经在展示如何利用排放交易体系资金生产可再生氢。
除强制性要求和碳定价外,各国政府还利用财政激励措施支持燃料生产商。例如,清洁氢能源标准是韩国针对氢能发电的一项支持计划。该计划包括一系列面向清洁氨的拍卖,用于混烧电厂,使项目开发商能够在15年期间获得固定或指数化的价格。为清洁燃料项目提供长期收入确定性,对于释放初始投资至关重要。
另一个例子是英国,英国政府已宣布为可持续航空燃料生产推出收入确定性计划,为该行业提供亟需的支持。这一方法将需求驱动政策与财政激励相结合,有助于确保清洁燃料的供应与需求同步增长。
促进创新和建设有韧性的可持续航空燃料供应链
工业政策侧重于生产率增长和创新。例如,欧盟和英国的可持续航空燃料强制性要求鼓励先进燃料的创新,特别是自2030年起推出合成航空煤油强制性要求(电子可持续航空燃料)。推动技术进步有助于构建未来的产业领先地位和竞争力。
美国和欧盟均已采取措施,在其工业政策中支持清洁能源价值链,从而加快创新技术的部署。《净零工业法案》、《关键原材料法案》,以及《通胀削减法案》均是此类措施的例子。这些措施旨在通过使工业政策与能源政策相协调,并提供长期可行性以吸引投资,从而支持关键清洁技术的规模化发展。
本地成分要求可进一步确保国内清洁燃料生产能力和清洁技术制造的扩大惠及当地经济,并有助于减轻供应链脆弱性,尤其是在地缘政治紧张局势加剧的背景下。这与加强能源安全以及减少和防止在关键部件(如用于制氢的电解槽)上依赖进口尤为相关。
与此同时,工业政策必须在这些目标与全球合作的需要之间取得平衡。向清洁燃料的转型是需要国际合作的全球性挑战。虽然区域政策至关重要,但其设计必须审慎,以避免市场孤立,并确保全球贸易持续流通,从而促进全球范围内的创新并推动规模经济的实现。
通过清洁燃料创造可持续的未来
向清洁燃料的转型有潜力带来显著的经济和环境效益。它可以通过支持新产业和创造就业来推动经济增长,还可以提升能源安全。通过发展绿色氢或低碳氢以及可持续航空燃料等燃料的国内生产能力,欧洲等地区可以减少对外国能源的依赖,从而打造更具韧性的经济体。
政府必须果断行动,确保转型迅速且可持续。通过促进公共与私营部门之间的伙伴关系、协调跨境政策以及激励本地生产,工业政策可以加速并释放清洁燃料的全部潜力。
行动的时机已经成熟——工业政策将成为实现可持续、低碳未来所迫切需要的转型的催化剂。
