非洲正经历大量人口涌入城市地区。这一现象发生在拉各斯、阿克拉和达累斯萨拉姆等主要城市中心，也发生在较小的二级城市。城市增长的速度必然使城市管理部门承受压力。服务供应和基础设施建设对人类发展和经济发展至关重要。
但是，对于大多数城市而言，支持前瞻性规划的证据基础仍然匮乏。在缺乏证据的情况下，城市面临基础设施锁定的风险，即被锁定在无法以可持续方式容纳其增长的系统中。
人口和经济活动高度集中的城市是能源需求的主要所在地。如今，非洲对全球气候变化的贡献非常小。但未来的增长必须以可持续方式加以管理。如果发展中国家城市的排放量像当今许多西方城市那样增长，灾难性的气候变化将不可避免。
SAMSET项目
支持非洲市政当局实现可持续能源转型（Supporting African Municipalities in Sustainable Energy Transitions，简称 SAMSET）是一个始于2013年的四年期项目，旨在解决非洲城市的可持续能源转型问题。该项目为市政当局提供切实可行的规划和实施支持，以可持续方式管理未来的能源规划。
该项目涉及加纳、乌干达和南非的六个城市。这些城市包括加纳的Ga East和Awutu Senya East、乌干达的卡塞塞和贾因贾，以及南非的开普敦和波洛夸内。每个国家以及英国的研究和支持机构也参与其中。
较小的二级城市是支持的主要重点。这些城市也正经历大规模的社会和经济扩张，但它们通常应对能力较弱。尽管这些城市作为当前和未来能源需求的重要所在地具有重要意义，但它们获得的研究和资金关注却少得多。
开发支持规划的证据基础
项目第一阶段涉及建立证据基础，以支持可持续能源干预措施的规划和未来实施。本地适用的规划工具至关重要。目前，针对非洲城市能源系统进行调查和建模的 研究 极少。南非是一个显著的例外。
城市能源系统是指城市中各类能源资源的全部流动，例如汽油、柴油、电力、木材和木炭。它记录了资源在何处生产或输入某一地区，以及在不同部门中于何处消耗。此类信息有助于城市更好地了解哪些部门是主要消费者，并识别效率低下之处。它还有助于确定能效提升和新技术可能的机遇所在，尤其是那些与经济和福利改善相关的机遇。
我们对城市能源系统的理解大多基于西方和发达国家的城市。但非洲的许多城市对经济发展轨迹和空间布局的假设提出了挑战，而这些假设可能隐含于基于发达国家经验的能源建模方法之中。
SAMSET使用长期能源替代规划模型（Long-range Energy Alternatives Planning model）对每个城市的城市能源系统进行了建模。该模型由 斯德哥尔摩环境研究所开发。该模型记录经济各部门的全部能源消费和生产。例如，家庭、商业、工业和交通部门均在记录之列。它是一种有用的规划工具，因为它能够在不同情景下预测能源系统到2030年的增长情况。这有助于城市了解当前不同投资和规划决策的未来影响。
在SAMSET项目中，各国大学对部门能源需求和供应进行了第一手数据收集。随后，与当地研究伙伴和市政当局共同制定了基准模型和一系列情景。
该项目旨在建立证据基础，作为地方决策者的工具，同时为进一步开展协作式能源战略制定以及为下一阶段确定实施方案的优先顺序提供支持。因此，情景设计尝试了以下内容：
通过利益相关方参与，考虑治理体系。
现有基础设施的制约因素与机遇。
与其他发展要务保持一致。
流程的价值
该项目使城市和地方规划人员首次接触能源模型的应用。它还尝试为未来能源建模工作及其应用的发展奠定基础。开展合作以收集数据、讨论关键能源问题并确定干预措施，对地方利益相关方极具价值。
这一过程对于增进对能源规划的理解具有关键作用。对部分市政当局而言，这是首次将能源作为市政职能加以考虑。
建模过程是一个战略切入点，可借此激发市政利益相关方对项目的兴趣并争取其支持。它还提供了一个有用的平台和工具，用以围绕长期规划及不同行动的影响展开讨论。例如，基础设施锁定于高排放和高能耗的增长路径，便是其中一个示例。
成果的价值
SAMSET正在对非洲城市的 可持续能源转型 的动态变化作出重要的知识贡献。此类研究自然因次国家层面普遍存在的数据匮乏而变得困难。但这仅仅反映了迄今为止资金投入的不足。
该项目的本地数据收集工作对于能力建设以及提升对城市能源系统的认识至关重要。在全球南方开发新数据并增进对城市能源转型的认识具有极其重要的意义。该项目着重建立南北和南南从业者网络，以支持该领域的更多工作。
建模工作必须考虑若干独特特征。具体包括：
非正规经济
通过柴油和汽油发电机进行的自供能源发电
对生物质能的高度依赖
城市形态的差异，以及能源服务需求受抑制等问题。
该项目还在发展中国家城市能源系统建模方面作出了重要的方法论贡献。
本文与 The Conversation合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Louise Tait是开普敦大学能源研究中心的研究员。
图片：在肯尼亚电力发电公司（Kenya Electricity Generating Company）可见发电用风力涡轮机。REUTERS/Thomas Mukoya.
